Наделение органов местного самоуправления в Российской Федерации государственными полномочиями: проблемы теории и практики
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
° закреплялась коммунальная собственность.
Затем понятие местное самоуправление было применено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 года. Провозглашая цель создания правового демократического государства, Декларация подразумевала реформирование всего государственного механизма и создания на местах новой власти - местного самоуправления.
В Конституцию РСФСР термин местное самоуправление был включен в 1991 году. Законом РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 О местном самоуправлении в РСФСР местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти.
До Конституции РФ 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства, как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления.
Местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации приводит следующее определение: Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Это определение местного самоуправления несколько отличается от прежнего. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации местное самоуправление рассматривалось как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Новый Федеральный закон определяет местного самоуправления не через деятельность населения, а через форму осуществления народом своей власти. Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации.
Определение местного самоуправления по Федеральному закону несколько отличается от используемого в Европейской хартии местного самоуправления, в соответствии с которой под местным самоуправлением понимается правомочие и способность органов местной власти регламентировать значительную часть публичных дел и осуществлять управление ею, действуя в рамках закона, но в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Следовательно, можно сделать вывод о том, в Европейской хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления в решении государственных дел, в то время как Федеральный закон подчеркивает именно участие населения в решении вопросов местного значения.
Обращают на себя внимание ряд важных отличий. Если в определении Европейской хартии речь идет только о праве на местное самоуправление (то есть оно может и не использоваться), то, исходя из смысла федерального закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией. Кроме того, Европейская хартия трактует о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, то есть уже как бы не являются государственными.
Можно выделить и еще одно достаточно принципиальное отличие. Исходя из смысла Хартии местное самоуправление в европейских странах осуществляется только органами местного самоуправления (что, кстати, не совпадает с истинным положением дел), в то время как в Российской Федерации непосредственно населением.
Несколько иное толкование местного самоуправления дается в Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ. Под местным самоуправлением, согласно Декларации, понимается исключительно система организации деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства. Основное различие между Декларацией и Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации заключается в том, что в Законе речь идет о деятельности населения, а в Декларации - о системе организации такой деятельности. Представляется, что формула, использованная в федеральном законе, более полно и точно описывает всю широту данного понятия.
Так как местное самоуправление является одним из способов реализации публичной власти в Российской Федерации, оно функционирует на основе определенных конституционных принципов, характерных