Наделение органов местного самоуправления в Российской Федерации государственными полномочиями: проблемы теории и практики
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
енежных средств, потраченных органами местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий, если впоследствии эта передача будет признана незаконной. Как представляется, в таком случае органы местного самоуправления могут требовать не только признания в судебном порядке недействительным закона о передаче отдельных государственных полномочий, но и компенсации финансовых средств, потраченных на их реализацию.
Также Законом о местном самоуправлении 2003 года предусматривают возможность участия органов местного самоуправления в реализации полномочий (в том числе и путем дополнительного финансирования), не вытекающих из перечня вопросов местного значения, но и не относимых к отдельным государственным полномочиям в смысле главы 4 Закона. Участие органов местного самоуправления в реализации таких полномочий возможно только на добровольной основе, какое-либо принуждение со стороны государственных органов и их должностных лиц здесь недопустимо. Обязательным условием такого участия является принятие правового акта представительного органа муниципального образования. Это позволяет исключить субъективный подход при реализации должностными лицами органов местного самоуправления права на участие в осуществлении государственных полномочий.
Указанные полномочия носят государственный характер, однако находятся в сфере совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления, в силу чего в федеральных законах, регулирующих реализацию данных полномочий, должны указываться пути взаимодействия государственных и муниципальных органов, а также пределы их правового регулирования органами государственной власти. Таким образом, право участия органов местного самоуправления в реализации данных полномочий может быть ограничено решениями органов государственной власти. В настоящее время таких условий акты, наделившие органы местного самоуправления правом на участие в реализации государственных полномочий, не содержат.
Следует обратить внимание на то, что органы местного самоуправления могут осуществлять дополнительное финансирование не переданных им государственных полномочий только в случае прямого указания на это в федеральных законах. По-видимому, данная норма направлена на предотвращение ситуации нецелевого расходования средств местного бюджета в ущерб финансированию вопросов местного значения. Единственным исключением является финансирование дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, которое возможно со стороны органов местного самоуправления и при отсутствии указания на это в федеральном законодательстве.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. В Конституции Российской Федерации предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Конкретные формы контроля, должны устанавливаться законами о передаче полномочий.
В Законе о местном самоуправлении 2003 года особо подчеркнута такая форма контроля, как обязательное предоставление органами и должностными лицами местного самоуправления уполномоченным государственным органам документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий. В законах о передаче полномочий должны содержаться указание о формах и порядке направления запросов государственных органов, сроках предоставления таких документов и т.п.
Также Закон о местном самоуправлении 2003 года допускает возможность выдачи органами государственной власти обязательных предписаний по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, органы государственной власти, по сути, получают возможность осуществлять отдельные исполнительно-распорядительные полномочия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления.
Следует иметь в виду, что нарушение органами или должностными лицами местного самоуправления требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий может повлечь последствия, предусмотренные ст. 75 Закон о местном самоуправлении 2003 года, о которых уже упоминалось выше. Обжалование указанных предписаний осуществляется в порядке, предусмотренным главой 25 Гражданско-процессуального кодекса РФ.
Таким образом, анализ законов субъектов Российской Федерации о передаче полномочий позволяет прийти к выводу, что чаще всего в них указываются следующие способы и методы контроля:
) направление органам местного самоуправления указаний по вопросам реализации переданных полномочий;
) согласование проектов решений по