Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нные основы местного управления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование состава территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом, при этом также учитывается мнение населения соответствующей территории.
Из вышеизложенного видно, что вопросы территориальных основ организации местного управления решались по-разному на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Главной целью управления муниципальным образованием является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые определяют качество жизни. Перечень основных видов муниципальных услуг, которые обеспечивает местная власть, перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с изменениями от 28 декабря 2004г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Для городского округа, например, Федеральным законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы сгруппированы по двум основным направлениям:
формирование муниципальных правовых актов и создании финансово-экономической основы муниципального образования;
жизнеобеспечение городского округа.
К первой группе местного значения относятся:
.Принятие и изменение устава;
2.Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
.Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
.Установление местных налогов и сборов;
.Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
.Регулирование планировки и застройки территорий, контроль над использованием земель и др.
Вопросы второй группы в свою очередь можно разбить на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение и полное или частичное финансирование:
.Содержания муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
2.Содержания муниципальных учреждений социальной сферы;
.Содержания муниципальных систем энерго -, газо -, тепло -, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;
.Содержания дорог, благоустройство, вывоз мусора и озеленение;
.Утилизации и переработки бытовых отходов;
6.Организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
7.Организации транспортного обслуживания;
.Организации муниципальной информационной службы;
.Обеспечения противопожарной безопасности.
Вторая группа предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложения на органы местного самоуправления лишь части ответственности за решение следующих вопросов:
1.Жилищное и социально-культурное строительство;
2.Обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
.Деятельность средств массовой информации;
.Содействие занятости населения.
Таким образом можно сделать вывод, что основной деятельностью органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
2.2 Органы управления муниципальным образованием
Органы местного самоуправления являются основным звеном системы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся:
)Представительные органы местного самоуправления;
2)Главы муниципальных образований;
)Иные органы и должностные лица.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его численный состав и срок полномочий депутатов определяется уставом муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении. Депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают депутатской неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность без отзыва от основного места работы.
К полномочиям представительных органов относится:
. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, в т.ч. Устава муниципального образования;
. утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования;
. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
. контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта Российской Федерации.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главы муниципальных образований избираются гражданами на срок от двух до четырёх лет. Полном