Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?существление местного самоуправления в ХМАО-Югре
В округе были приняты основополагающие законы, в соответствии с которыми представители государственной власти и местного самоуправления приступили к проведению муниципальной реформы. Следующим шагом в проведении реформы, в соответствии с требованиями ФЗ №131, стало проведение выборов в органы местного самоуправления в 84 вновь образованных муниципальных образованиях, в результате которых были избраны главы 67 муниципальных образований и 843 депутата представительных органов местного самоуправления. В 17 муниципальных образованиях главы выбирались из состава представительных органов.
После проведения выборов в поселениях также приступили к обсуждению и формированию уставов. Работа потребовала времени: необходимо было обсудить, принять и опубликовать органах печати дополнительные правовые акты. Но в итоге, во всех 84 вновь образованных поселениях уставы были приняты и прошли государственную регистрацию.
Следующим этапом реформы стало начало работы поселковых администраций с 1 января 2006 г. Проблемы, возникшие в этот период, касались, прежде всего, вопросов организационного и методического характера. Для их решения требовалась помощь и поддержка органов государственной власти. В настоящий момент для администраций новых муниципальных образований организуются обучающие семинары по различным вопросам управления, проводится работа по повышению квалификации муниципальных служащих: за 9 месяцев 2006 г. обучение прошли около двух тысяч человек. С целью эффективной подготовки кадров для муниципальных образований, оказания им методической помощи, распоряжением Правительства автономного округа от 16.01.2006 г. № 2-РП создано государственное учреждение Учебно-консультативный центр.
Одним из требований ФЗ № 131 было обязательное создание в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований для организации взаимодействия органов местного самоуправления и защиты общих интересов. В Ханты-Мансийском округе еще в декабре 1998 г. была образована Ассоциация муниципальных образований ХМАО. А 28 февраля 2006 г. на общем собрании ее членов в устав Ассоциации были внесены изменения - объединение переименовано в Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а цели деятельности приведены в соответствие с нормами ФЗ № 131. В состав Совета вошло 104 муниципальных образования.
На данный момент на территории ХМАО выполнены все основополагающие требования ФЗ № 131. Но в проведении муниципальной реформы на территории округа есть свои особенности и проблемы.
В 46 субъектах РФ органы местного самоуправления поселений решают полный перечень вопросов местного значения поселения, установленный статьей 14 ФЗ №131. В остальных субъектах РФ воспользовались возможностью отсрочить передачу исполнения всех полномочий до истечения переходного периода 1 января 2009 г. В течение этого времени субъектам РФ предоставлено право определять порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных МО.
В соответствии с Законом ХМАО № 118-03 О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в переходный период, администрации вновь образованных поселений в 2006 г. решают одиннадцать вопросов местного значения из тридцати, установленных законом. Остальные полномочия, предусмотренные статьей 14 ФЗ №131, на данный момент реализуются администрацией муниципального района, в состав которого входят поселения.
сентября 2006 г. на заседании Думы автономного округа был принят Закон О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 г.; 6 октября данный документ был подписан Губернатором. В соответствии с ним органы местного самоуправления поселений получат еще часть предусмотренных законом полномочий. Для большинства поселений это 21 вопрос, переданный на самостоятельное рассмотрение, десяти - 23 вопроса. А еще восемь поселений (Октябрьского, Советского, Ханты-Мансийского районов) будут решать все вопросы местного значения, установленные статьей 14 Ф3№131 самостоятельно.
Также в программу ХМАО-Югры за последний год было внесено множество законов и постановлений Думы ХМАО-Югры. (Один из них представлен в приложении 3).
Заключение
Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население. Местное самоуправление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральных законах. Принципы самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Так же было раскрыто определение муниципального образования - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
В соответствие с определением, в работе была рассмотрена классификация муниципальных образований, в соответствии с ФЗ №131. А также основные признаки муниципального образования. Еще раз подчеркнем их: