Межмуниципальное сотрудничество: формы, методы и направления совершенствования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·недеятельности территорий в условиях, когда между ними существуют кардинальные различия в уровне развития и степени обеспеченности ресурсами.
Межмуниципальное сотрудничество должно базироваться на определенных принципах:
независимость (сохранение самостоятельности);
добровольность (недопустимость законодательного и административного принуждения);
целесообразность (экономическая и политическая эффективность).
Межмуниципальное сотрудничество может быть направлено на решение самых разных проблем. Немаловажными направлениями межмуниципального сотрудничества является разработка совместных инвестиционных проектов; создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего, туризма и отдыха выходного дня; утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов; интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и многое другое.
Рассмотрим, как подобные механизмы могут использоваться при решении проблем занятости населения.
Так, в рамках целевых программ по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда, принимаемых в субъектах РФ, можно предусмотреть дополнительные механизмы и мероприятия, более широко использующие потенциал межмуниципального сотрудничества.
В частности, формирование областного банка вакансий можно проводить с учетом пространственного размещения муниципальных образований, возможностей для населения получить работу в соседнем муниципальном образовании.
В этом же направлении может вестись и организация вовлечения высвобождаемых граждан в работы по очистке и благоустройству территорий населенных пунктов, земель лесного фонда, заготовке древесины и иного природного сырья, участие в строительстве сельскохозяйственных объектов и т.п. на основе временного трудоустройства, общественных работ, иных форм временной занятости (на основе подрядных договоров и т.д.); создание мобильных комплексных бригад по вопросам обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях; разработка планов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации на 2009 год с учетом прогноза ситуации на рынке труда; информационное сопровождение деятельности в области активной политики занятости, применение различных форм консультирования населения по вопросам трудоустройства.
Одним из основных мероприятий, способствующих снижению напряженности на рынке труда, является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости населения.
В условиях непростой экономической ситуации на рынке труда большинства субъектов РФ одним из основных направлений активных мер государственной политики занятости является создание условий для расширения возможностей и оказание услуг гражданам по развитию предпринимательской инициативы, ориентация на самостоятельную занятость. Развитие сектора малого, индивидуального предпринимательства рассматривается в качестве перспективного направления экономического развития, позволяющего эффективно решать проблемы занятости населения, особенно на селе.
Однако помимо важнейших мероприятий, разработанных службой занятости, дополнительно должны предусматриваться шаги, обеспечивающие малым предпринимателям возможности для реализации своей продукции и услуг, особенно в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, что также возможно с использованием механизмов межмуниципального сотрудничества.
Формы межмуниципального сотрудничества могут различаться в зависимости от масштабов и типов решаемых задач, от выбранных приоритетов взаимодействия. Для решения определенных хозяйственных вопросов муниципальные органы власти могут создавать межмуниципальные хозяйственные союзы в виде коммерческих юридических лиц (например, обществ с ограниченной ответственностью) или некоммерческих юридических лиц (фонды, автономные некоммерческие организации, союзы, ассоциации). Кроме того, сотрудничество может быть основано на договорах и соглашениях - краткосрочных (для решения разовых вопросов) и долгосрочных, являющихся основой долговременного постоянного сотрудничества.
В России межмуниципальное сотрудничество в основном развивается в форме союзов и ассоциаций муниципальных образований, построенных как на территориальной (существуют ассоциации, объединяющие города крупных регионов: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация муниципальных образований Города Урала, Ассоциация городов Поволжья и др.; кроме того, практический каждый субъект РФ имеет региональную ассоциацию муниципальных образований), так и на функциональной (Союз развития наукоградов России, Ассоциация шахтерских городов России) или видовой основе (Ассоциация малых и средних городов России).
Однако в последнее время все большее внимание уделяется более компактным формам межмуниципального взаимодействия, объединяющим ограниченное количество муниципальных образований для решения конкретных задач. Среди множества видов подобных межмуниципальных отношений можно выделить несколько форм, такие как межмуниципальные контракты на оказание услуг, совместные соглашения, советы местных органов власти и др.
Достаточно специфичной формой межмуниципального сотрудничества может стать формирование городских агломераций на новых организационных принципах. Развитие агломераций является одним из ключевых элементов стратегии разв