Межмуниципальное сотрудничество: формы, методы и направления совершенствования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
управления, представляет по этим вопросам экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса;
ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации;
представляет предложения по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы;
систематически представляет в федеральные органы государственной власти аналитическую информацию о деятельности муниципальных образований РФ и их объединений.
Для возможности выполнения перечисленных функций указанным распоряжением Правительства РФ федеральным органам исполнительной власти было предложено:
а) информировать Конгресс о текущей деятельности и о подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления, при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;
б) учитывать позицию Конгресса при рассмотрении планов законопроектной деятельности Правительства;
в) включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;
г) обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;
д) оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.
В 131-м законе о государственных функциях ОКМО практически ничего не сказано. В статье 67 упомянуто лишь представление предложений по составу кандидатов в члены делегации РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы. Однако названные выше указ Президента РФ и распоряжение Правительства РФ никто не отменял. Представляется целесообразным инициировать принятие нового указа Президента РФ об общероссийской ассоциации муниципальных образований, подтверждающего возложение на ОКМО указанных государственных функций и порядок взаимодействия его с федеральными органами государственной власти. Весьма желательным было бы назначение Президентом РФ своего представителя в ОКМО.
Для выполнения государственных функций ОКМО необходимо его финансирование из федерального бюджета. Организация с таким статусом не может и не должна существовать только на членские взносы муниципальных образований и нуждается в государственной поддержке и государственном финансировании. Такие предложения вносились неоднократно, однако они не были рассмотрены. Государственная поддержка и финансирование общенациональной организации местных властей имеют место во многих странах с развитым местным самоуправлением. Если Государственная Дума представляет по преимуществу общефедеральные интересы, а Совет Федерации - интересы регионов, то ОКМО представляет интересы третьего конституционного уровня публичной власти - местного самоуправления. Это как бы третья, хотя и негосударственная палата российского парламента. Никаких препятствий законодательного характера для бюджетного финансирования ОКМО нет. Некоторым аналогом может служить бюджетное финансирование деятельности аппарата Общественной палаты РФ.
Межмуниципальными функциями ОКМО, которые кроме него никто выполнять не сможет и которые перечислены в 131-м законе, являются: организация взаимодействия муниципальных образований всех типов, выражение и защита общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе представление указанных интересов в федеральных органах государственной власти, организация сотрудничества муниципальных образований РФ с международными и зарубежными организациями. ОКМО должен иметь и поддерживать свой сайт в Интернете, иметь библиотеку с литературой и нормативными актами по муниципальной проблематике.
Целесообразно рассмотреть вопрос о создании под эгидой ОКМО мощного экспертного и консалтингового центра. Участниками такого центра могли бы быть Институт муниципального управления (Обнинск), имеющий свою издательскую базу (газета и 4 журнала), Российский научный центр государственного и муниципального управления, Фонд Институт экономики города, Центр правовой поддержки местного самоуправления, Центр фискальной политики, другие существующие консалтинговые организации.. В качестве первого шага можно было бы собрать эти организации вместе для обсуждения вопросов организации и финансирования совместной деятельности.
Некоторые функции ОКМО, такие как создание отраслевых секций и комитетов, проведение совещаний и семинаров по обмену опытом работы, повышение квалификации муниципальных кадров, разработка методических материалов и др., представляется целесообразным в основном перенести в соответствующие союзы и ассоциации. Слишком различны в этой части интересы отдельных типов муниципальных образований России.
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ, И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СУБЪЕКТАХ РФ
Кооперация, сотрудничество между органами местного самоуправления, ставящая во главу угла местное экономическое развитие, может стать важным фактором выживания и конкурентоспособности территорий в нестабильных экономических условиях. Попытки формировать объединенную политику для соседних поселений осуществляются достаточно давно как в нашей стране, так и за рубежом.
Право территориальных корпораций (местных сообществ, коммун) на сотрудничество при осущ