Межмуниципальное сотрудничество: формы, методы и направления совершенствования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
й субъектов РФ. В состав данного объединения могут входить иные объединения муниципальных образований. Однако, по информации, размещенной на официальном сайте ОКМО, членами ОКМО являются только Советы муниципальных образований субъектов РФ.
Представительные органы МО в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть учреждены коммерческие организации - межмуниципальные хозяйственные общества (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), а также другие межмуниципальные организации и объединения (статьи 8 и 68 Закона). Так, органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации (статья 68 Закона).
Получая возможность объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов нескольких муниципальных образований в рамках соответствующих хозяйственных обществ и опираясь на их деятельность, органы местного самоуправления смогут, во-первых, расширить возможности по удовлетворению тех или иных потребностей населения в услугах и товарах, а, во-вторых, в результате производственной деятельности этих обществ получить дополнительные средства на нужды муниципальных образований в виде распределенной прибыли.
Однако, по мнению экспертов, данную форму межмуниципального сотрудничества на практике реализовать невозможно, так как существуют противоречия в законодательстве, регламентирующем хозяйственную деятельность органов публичной власти в рамках межмуниципального сотрудничества.
Комментарий о конкретных изменениях, которые должны быть внесены в гражданское законодательство и законодательство о местном самоуправлении для того, чтобы создание межмуниципальных хозяйственных обществ было правомочным, содержится на сайте Государственной Думы при ответе на вопрос: Какие лица могут выступать учредителями межмуниципальных хозяйственных обществ? Каков механизм формирования уставного капитала межмуниципальных хозяйственных обществ?
Не является проблемой то, что ГК, установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом, так как иное установлено Федеральным законом от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ.
Однако, на основании ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. А создание межмуниципальных хозяйственных обществ не основано на применении процедур приватизации муниципального имущества, так как не предполагает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц. Кроме того, все способы приватизации касаются открытых акционерных обществ. Следовательно, необходимо изменение правового статуса межмуниципальных хозяйственных обществ - учреждение их в форме открытых акционерных обществ.
Необходимо внести в федеральные законы Об акционерных обществах и Об обществах с ограниченной ответственностью требование, согласно которому учредителями межмуниципальных хозяйственных обществ не могут выступать, кроме представительных органов местного самоуправления, иные лица.
Кроме того, статьей 7 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ Об акционерных обществах предусмотрено, что общества, учредителями которых выступают в случаях, установленных федеральными законами, РФ, субъект РФ или муниципальное образование, могут быть только открытыми.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций (в форме автономных некоммерческих организаций и фондов) (статья 69 Закона).
Помимо этого, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения (статья 8 Закона). Однако, в законе отсутствуют четко прописанные, например, основные формы договоров (соглашений) о сотрудничестве, их существенные условия, порядок работы совместных дирекций и иных органов межмуниципальной кооперации, что не способствует развитию данного института.
Сравнение основных положений по вопросам межмуниципального сотрудничества законов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 и 2003 гг. позволяет сделать выводы о тенденциях развития правовой основы межмуниципального сотрудничества:
. Увеличился объем правового регулирования межмуниципальных отношений (от статьи в Законе 1995 г. до статьи и главы в Законе 2003 г.).
. Расширился перечень форм сотрудничества (от добровольных ассоциаций и союзов муниципальных образований по Закону 1995 г. до коммерческих организаций в форме хозяйственных межмуниципальных обществ, автономных некоммерческих организаций, фондов и обязательных региональных советов муниципальных образований по Закону 2003 г.).
. Появилась правовая норма, согласно которой в каждом субъекте РФ должен быть образован совет муниципальных образований субъекта РФ, тогда как в Законе 1995 г. использовалась формулировка муниципальные образования … вправе создавать объединения….
?/p>