Лица, не являющиеся гражданами республики Беларусь, как субъекты конституционно-правовых отношений
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
µ для обозначения лиц без гражданства принят термин негражданин. Неграждане (латыш. nepilsoni) - более 330 000 людей, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 года гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. Неграждане Эстонии - группа лиц, проживающих на территории Эстонской Республики, в основном бывшие граждане СССР, проживавшие на территории Эстонской ССР, которые при выходе Эстонской Республики из состава СССР не получили гражданства Эстонской Республики [11].
Полагаем, аналогичный термин может использоваться и в белорусском законодательстве как более короткий и синонимичный термину лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь.
Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, по отношению к белорусскому государству занимают принципиально иное положение в сравнении с его собственными гражданами. Ведь устойчивой формой правовой связи гражданина Республики Беларусь с белорусским государством является особый вид конституционно-правовых отношений - правовое состояние гражданства. У лиц, не имеющих гражданства Республики Беларусь, такого правового состояния нет. В юридической литературе в этой связи отмечается, что по отношению к государству пребывания иностранцы находятся в состоянии иностранства, а апатриды - в состоянии безгражданства. Так, В.Я. Бойцов обратил внимание на то, что термин иностранство активно применялся в дореволюционной юридической литературе по государственному праву, а в дальнейшем был незаслуженно забыт [12, с. 26]. Мы присоединяемся к такой точке зрения и согласны с тем, что термин иностранство может использоваться в современной юридической литературе наравне с такими терминами, как гражданство и безгражданство, применительно к иностранцам, находящимся в состоянии иностранства, то есть принадлежности к другому иностранному государству.
Наличие гражданства того или иного государства является естественным состоянием для человека, следовательно, большинство людей имеют гражданство конкретного государства. Однако это не означает, что отсутствие гражданства, то есть состояние безгражданства, является редким исключением.
Современное международное право стремится решать вопросы безгражданства в двух основных направлениях: регулирование правового положения апатридов (Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.) и регулирование сокращения безгражданства (Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.) [13; 14].
Анализ белорусского законодательства свидетельствует, что и Республика Беларусь рассматривает безгражданство как нежелательное явление. Она поощряет приобретение гражданства Республики Беларусь лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
Рассмотрев миграционные потоки в Беларусь из стран СНГ и Балтии, можно сделать вывод, что лица без гражданства составляют достаточно большую долю среди иммигрантов. Вместе с тем нужно заметить, что те из них, кто прибывает в нашу страну на постоянное место жительства, далеко не сразу приобретают белорусское гражданство (требуется постоянное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении 7 лет) и определенное время остаются лицами без гражданства.
Имеет распространение не только указанное правовое состояние, но и многогражданство, то есть особое правовое состояние лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух и более государств.
Советские конституции и законодательство не предусматривали состояния двугражданства и не признавали за гражданами СССР гражданства других государств. Поэтому возникающие случаи двойного гражданства рассматривались как аномалии, требующие скорейшего устранения.
Законодательство же Республики Беларусь прямо таких ограничений не устанавливает, как и не оговаривает непосредственно возможность приобретения двойного гражданства. Допускается возможность иметь двойное гражданство, однако отношения в этой сфере регулируются международными договорами.
По мнению Н.В. Витрука, В.А. Масленникова, Б.Н. Топорнина, нахождение лица в двойном гражданстве способно нанести ущерб суверенитету государства, считающего это лицо в соответствии со своим внутренним законодательством своим гражданином. Поэтому государство не может оставаться безразличным к двойному гражданству собственных граждан [15, с. 42]. Можно согласиться с данной точкой зрения, но с оговоркой, что все же не стоит полностью отказываться от понятия двойного гражданства, сохранив его в каких-то исключительных случаях.
Данные правовые состояния - безгражданство, двойное гражданство, как правило, обусловлены позитивными и негативными коллизиями законов о гражданстве различных государств. Им также способствуют такие явления современной действительности, как массовая миграция населения, существующие потоки беженцев во всем мире и некоторые другие.
В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Они обязаны соблюдать Конституцию и законодательство Республики Беларусь, уважать национальные традиции белорусского народа.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь перед законом равны независимо от социального и имущественного по