Лица, не являющиеся гражданами республики Беларусь, как субъекты конституционно-правовых отношений
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ваться защитой этого государства; или лицо, которое не может либо не желает вследствие подобных обстоятельств вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.
Беженцем может быть как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства. Они имеют право на убежище. Право на убежище - это право иностранца, преследуемого в другом государстве за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность, пребывать на территории Республики Беларусь, которое может предоставляться Президентом Республики Беларусь.
Таким образом, из сопоставления вышеуказанных статей конституционного законодательства можно сделать вывод о том, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, поскольку право убежища предоставлялось как той, так и другой категории лиц. Понятие иностранцы понимается в широком смысле, так как оно неравнозначно понятию иностранный гражданин, и его следует рассматривать как родовое, охватывающее две категории лиц - иностранный гражданин и лицо без гражданства.
Как представляется, с широким толкованием термина иностранец вряд ли можно согласиться. В толковом словаре русского языка четко определено, что иностранец - это гражданин, подданный другой страны [3, с. 215]. Если мы хотим добиться максимальной точности правовых категорий, не допускающих двусмысленного толкования, то обязаны строго следовать буквальному значению слов.
Л.В. Лазарев, Н.И. Марышева, И.В. Пантелеева широко толкуют данный термин и предлагают определенную уточняющую оговорку. Они указывали, что когда мы характеризуем общее в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, то используем обобщающий термин иностранцы. Когда же раскрываем особенности, то говорим соответственно об иностранных гражданах или лицах без гражданства [4, с. 32]. С такой позицией согласиться нельзя, так как в действительности это создает дополнительные лингвистические трудности не только для иностранных граждан и лиц без гражданства, но и для широкого круга государственных органов, обеспечивающих их правовой статус.
Кроме того, как справедливо отмечает Ю.В. Герасименко, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при ряде схожих черт не одно и то же. Это обусловлено тем, что иностранные граждане подчиняются не только юрисдикции страны пребывания, но и сохраняют соответствующие права и обязанности по отношению к своему государству, ибо у них, как граждан определенного государства, существует непрекращающаяся связь с этим государством вне зависимости от места нахождения в данный момент. Общеизвестно, что любое государство, требуя верности и лояльности от своих граждан, обязано при этом не только обеспечивать им установленные законом права внутри страны, но и защиту, и покровительство за рубежом [1, с. 24]. Это предусмотрено и в законодательстве Республики Беларусь. Так, в ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь установлено, что гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами [5]. Подтверждено это и в ст. 4 Закона Республики Беларусь О гражданстве Республики Беларусь: Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами. В случае если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств [6].
Таким образом, иностранные граждане находятся в двойном подчинении - под действием законов страны пребывания и законов страны своего гражданства. В этой двойственности как раз и проявляется основное отличие их статуса.
Правовой статус иностранного гражданина обусловливается не только его пребыванием на территории Республики Беларусь, но и взаимоотношениями Беларуси с той страной, гражданином которой он является.
Двойное подчинение не применяется к лицам без гражданства, так как они имеют правовую связь лишь с тем государством, на территории которого в данный момент находятся (проживают). Любая страна в таких случаях самостоятельно определяет их правовой статус до тех пор, пока они не приобретут гражданство какого-либо государства либо не переедут в другое государство. Необходимо отметить, что при переезде лица без гражданства в другое государство его связь с прежним государством практически полностью прекращается и возникает новая связь с тем государством, где он оказался.
Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
. Между иностранными гражданами и лицами без гражданства имеются юридически значимые различия, которые не позволяют описать их единым термином иностранцы.
. Понятия иностранный гражданин и иностранец должны считаться полностью идентичными и взаимозаменяемыми.
Такого рода соображения, как мы полагаем, были учтены белорусским законодателем, поскольку в ныне действующей Конституции Республики Беларусь термин иностранец не встречается. Однако он встречается в Законе Республики Беларусь О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса бежен