Лица, не являющиеся гражданами республики Беларусь, как субъекты конституционно-правовых отношений
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь. Так, в ст. 2 закреплено: безопасная страна - государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - иностранец) … [7]. Законодатель объединил термины иностранный гражданин и лицо без гражданства в один - иностранцы. В Законе Республики Беларусь О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь данный термин также встречается и применяется как к иностранным гражданам, так и к лицам без гражданства (смотри, например, главу 2) [2]. Из этого следует, что в названных законах термин иностранец применяется в широком смысле.
На основании сделанных нами ранее выводов предлагаем внести изменения в Закон Республики Беларусь О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь и в Закон Республики Беларусь О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь и термин иностранец (там, где он используется в широком смысле) заменить термином лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь, так как правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства различно и это не позволяет их объединять под одним общим термином иностранец, а термин лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь вполне подходит, тем более что он нашел свое отражение при раскрытии основных терминов в ст. 1 Закона Республики Беларусь О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в которой говорится, что иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства; лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства [2].
При сопоставлении определений иностранный гражданин и лицо без гражданства можно обнаружить один весьма важный юридический признак, одновременно характеризующий как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Смысл его заключается в том, что у этих лиц отсутствует белорусское гражданство. Это дает возможность правомерно объединить иностранных граждан и лиц без гражданства для их единого обозначения в одну общую категорию.
Ю.В. Герасименко небезосновательно полагает, что с помощью собирательного термина лица, не являющиеся гражданами можно комплексно рассмотреть и проанализировать все разнообразие существующих групп иностранных граждан и лиц без гражданства как некую целостную родовую общность и тесно взаимосвязанную систему специфических субъектов конституционно-правовых отношений [1, с. 30]. Он считает, что введение в категориальный аппарат современного конституционного права предлагаемого термина не только возможно, но и юридически оправдано.
С этим можно полностью согласиться. И следует заметить, что данный подход в той или иной интерпретации уже встречается в белорусском законодательстве, научном юридическом обороте и в практической деятельности ряда государственных органов. Например, в ст. 9 Закона Республики Беларусь О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь законодатель зафиксировал это следующим образом: Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Таким образом, названный Закон не допускает ограничения данного права в зависимости от того, является ли лицо гражданином Республики Беларусь, иностранным гражданином или не имеет гражданства.
В международном праве используется термин лица, не являющиеся гражданами. Так, например, имеется Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (от 13 декабря 1985 г.) [8, с. 350]. А в Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. (вступила в силу 1 марта 2000 г.) используется аналогичное понятие для единого обозначения иностранных граждан и лиц без гражданства (содержится ст. 20, которая называется Принципы, касающиеся неграждан) [9, с. 383].
Термин неграждане встречается и в российской научной литературе. Так, Е.В. Яковлева в своей диссертации Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права обращает внимание на высказываемые некоторыми учеными (Н.В. Васильева, Ю.В. Герасименко, Л.А. Залевский, А.С. Кручинин, М.В. Пожидаева) предложения о формировании категории, которая бы объединила в своем определении иностранных граждан и лиц без гражданства, и делает вывод о необходимости использования термина неграждане в российских законах, регулирующих статус иностранных граждан и распространяющихся также на лиц без гражданства, в целях недопущения смешения статусов названных лиц при последующей регламентации особенностей их правового положения и создания дополнительной гарантии признания прав и свобод лиц без гражданства [10].
В латвийском и эстонском законодательств?/p>