Административное право
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
государственные служащие, занимающие должности и выполняющие свои функции в соответствии с законодательством о государственной службе;
имеет необходимое материальное, финансовое и иное обеспечение органа (помещения, оргтехника, связь, транспорт и т.п.);
образован вышестоящим органом, ему подотчетен и подконтролен; порядок образования, задачи, функции, формы и методы деятельности определяются в соответствующих законах, положениях, иных нормативных актах.
Ю.А.Тихомиров предлагает следующую классификацию исполнительных органов, основанную на адекватности формы органа выполняемым им функциям:
органы, осуществляющие руководство и координацию на том или ином уровне управления (правительство, высшее должностное лицо субъекта Федерации), являющиеся органами общей компетенции, имеющие широкий диапазон функций и полномочий;
органы, осуществляющие отраслевое регулирование и управление (министерства);
органы, осуществляющие межотраслевую координацию и функциональное регулирование (в прошлом государственные комитеты);
органы, осуществляющие специальные функции (контрольные, разрешительные, например, службы);
администрация как орган оперативного управления в государственных предприятиях, учреждениях и организациях;
внешние управляющие в случаях выполнения специально уполномоченными лицами функций управления недвижимостью, предприятием (в ситуации банкротства), управления акциями, находящимися в собственности государства;
вспомогательные органы (межведомственные советы, комиссии и т.п.);
международная администрация (различные структуры).
По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти, действующие в масштабе страны, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории одного или нескольких субъектов РФ, межтерриториальные органы специального назначения, действующие в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.п.
Органы исполнительной власти делятся также по способу принятия решений на органы: действующие на основе единоначалия (министерства), действующие на основе коллегиальности (правительство).
По характеру и объему компетенции - на органы:
общей компетенции, осуществляющие управление всеми или большинством отраслей и сфер общественной жизни;
отраслевой компетенции, осуществляющие управление отдельными отраслями;
межотраслевой компетенции (надотраслевой, специальной), осуществляющие специализированные функции, касающиеся большинства отраслей.
По организационно-правовым формам (надо отметить, что подходы здесь весьма изменчивы) - на: правительство (РФ или субъекта РФ), министерства, службы, агентства.
7.1.2 Компетенция органов исполнительной власти
Полномочия исполнительных органов целесообразно определять в соответствии с исполняемыми ими функциями государственного управления, то есть их управленческими воздействиями, соответствующими целями, правилами функционирования, ресурсами и средствами достижения целей.
В самом общем виде компетенция - это возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел и состоит из следующих элементов:
а) нормативно установленные цели,
б) предметы ведения - юридически определенные сферы и объекты воздействия,
в) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Для публичной сферы характерно единство прав и обязанностей в форме полномочий или правообязанностей. Последние нельзя не реализовать в публичных интересах, то есть наличие прав не является в данном случае свободой усмотрения в их использовании. Это очевидно вытекает из необходимой устойчивости выполнения публичных функций.
Принято считать, что:
установление компетенции - это нормативное закрепление предметов ведения, прав и обязанностей;
централизация - это осуществление функций только центральными органами;
децентрализация - это передача части функций органам низшего уровня в публичной иерархии;
деконцентрация - это рассредоточение функций управления в рамках одного уровня в публичной иерархии;
делегирование - это согласованная передача полномочий органам другого уровня;
субсидиарностъ - это взаимодополняемая деятельность различных звеньев власти и управления.
Из федеративного характера государственности вытекают основные конституционные принципы организации системы органов исполнительной власти:
объединение органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения в единую систему исполнительной власти (статья 77 Конституции Российской Федерации);
разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации);
допустимость передачи осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации).
7.1.3 Административное усмотрение
Известно, что понятия дискреции и дискреционной вла?/p>