Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?
Проблемы коррупции в системе управления носят всеобъемлющий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнений, что это опаснейшее криминальное явление, которое подтачивает основы власти дискредитирует и подрывает ее авторитет в глазах населения, непосредственно затрагивает законные права и интересы граждан. С коррупцией пытаются бороться с большей или меньшей степенью настойчивости в ведущих индустриальных странах и наименее экономически развитых государствах, в международных и региональных организациях, в органах законодательной и исполнительной власти, в правоохранительных и армейских структурах, но, к сожалению, пока без видимых успехов. Складывается впечатление, что до окончательной победы, если это в принципе возможно, еще очень далеко.
Под коррупцией авторы понимают противоправные деяния с использованием служебного положение для извлечения выгоды в личных целях, т. е. такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах, или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ и привилегий для себя и других.
Конечно, данное определение лишь одно из возможных. Понятие коррупция в мировом сообществе весьма расплывчато и противоречиво. О ней постоянно говорят и пишут, проводят международные конгрессы, конференции и симпозиумы на самом высоком уровне, принимают многочисленные декларации и резолюции, но единый подход по-прежнему отсутствует.
Непростая ситуация складывается и в Китае. В статье предпринимается попытка проанализировать ключевые этапы формирования нынешнего восприятия коррупции на уголовно-правовом уровне, основные параметры современной ее оценки китайским руководством, а также некоторые тенденции борьбы с указанным явлением.
Вскоре после образования КНР Государственный совет в 1952 г. принял Положение о наказании за коррупцию (кит. таньу). В нем содержалось ее определение - присвоение, хищение, получение обманным путем, выманивание государственных ценностей, вымогательство ценностей других лиц, получение взятки и иные деяния в нарушение закона по извлечению выгоды в корыстных целях, прикрываясь общественными интересами, совершенные работниками любых государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур[1]. Очевидно, что оно отражало традиционное понимание китайцами сути проблемы и включало, как мы видим, широкий спектр уголовно наказуемых деяний.
Указанная точка зрения доминировала и спустя более четверти века, на первом этапе разработки Уголовного кодекса КНР 1979 г. Так, в подготовленных в декабре 1978 г. и феврале 1979 г. вариантах проекта УК в Особенной части в качестве самостоятельной была выделена глава "Коррупция" /гл. 8/. Можно утверждать, что в дефиницию 1952 г. были внесены лишь небольшие изменения. Прежде всего, они касались новшеств в политической и социально-экономической жизни общества. Вместо "работников государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур" появились "государственные работники и работники коллективных организаций". Кроме того, соответствующая статья проекта закона была дополнена формулировкой об "использовании служебного положения". Составы преступлений, объединенных понятием "коррупция", остались прежними /ст. 183 в декабре 1978 г., ст. 184 в феврале 1979 г./. Правда, в февральской версии количество статей в рассматриваемой главе было сокращено 7 /ранее 9/. Как коррупция квалифицировались также растрата общественных ценностей в крупном размере в интересах частных лиц /ст. 188/, самовольный сбыт промышленной и сельскохозяйственной продукции по низким ценам или ее самовольный раздел по пониженным ценам ответственными лицами /ст. 189/. Одновременно в главе предусматривались санкции за дачу взятки государственному работнику или работнику коллективной организации либо посредничество во взяточничестве /ст. 190/[2].
Только в мае 1979 г. в очередном варианте проекта УК его разработчики кардинально переосмыслили данную проблему. Вышеуказанная глава была изъята из текста, а о коррупции в Особенной части говорилось лишь в одной статье главы 5 "Преступления против собственности". Причем ее содержание уже не раскрывалось, но в главе 8 "Преступления против интересов государственной службы" был зафиксирован новый состав преступления, прежде охватываемый коррупцией, - получение взятки. Именно эта позиция была закреплена в Уголовном кодексе КНР, который был принят на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ пятого созыва 1 июля 1979 г. и вступил в силу 1 января 1980 г.[3]. Согласно статье 155 УК, коррупция в отношении общественных ценностей, совершенная государственными работниками с использованием служебного положения, наказывалась лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом; при крупном размере суммы, отягчающих обстоятельствах - лишением свободы на пять и более лет; при особо отягчающих обстоятельствах пожизненным заключением либо смертной казнью. В качестве дополнительного наказания могли применяться конфискация имущества либо возмещение причиненного ущерба. Аналогичным образом карались совершившие такие же преступные деяния лица, выполнявши?/p>