Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
µ служебные обязанности по поручению государственных органов, предприятий, непроизводственных структур, общественных организаций.
В комментариях к тогдашнему УК и многочисленных научно-практических публикациях под коррупцией понималось "присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение иными методами общественными ценностями государственными работниками, работниками коллективных хозяйственных организаций и другими работниками, распоряжающимися общественными ценностями, с использованием служебного положения"[4].
Как известно, при всех своих бесспорных достоинствах кодекс 1979 г. достаточно быстро обнаружил собственную несостоятельность. Его авторы явно не предполагали столь глобального размаха реформ 80-х гг., круто изменивших не только судьбу Китая, но и криминогенную ситуацию в стране. 8 марта 1982 г. на 22-м заседании Постоянного комитета /ПК/ ВСНП пятого созыва было принято Постановление об усилении наказаний в отношении лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления[5], а 2 сентября 1983 г. на 2-м заседании ПК ВСНП шестого созыва Постановление об усилении наказаний преступников, серьезно нарушивших общественную безопасность[6]. Главная их особенность резкое ужесточение санкций. Количество "расстрельных" статей в УК после вступления в силу этих нормативных актов существенно возросло.
Одно из изменений, предусмотренных Постановлением об усилении наказаний в отношении лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления, касалось получения взятки государственным работником с использованием служебного положения /ч. 1 и 2 ст. 185/. Раньше такие действия наказывались лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом, при причинении серьезного ущерба интересам государства или отдельных граждан пять и более лет. По постановлению, отныне они квалифицировались по статье 155 /коррупция/ и при особо отягчающих обстоятельствах карались пожизненным лишением свободы либо смертной казнью. Таким образом, законодатель приравнивал получение взятки должностным лицом к коррупции, практически вернувшись к старому ее определению, но формальное выделение нового состава преступления все-таки состоялось.
Важной вехой в эволюции анализируемого понятия стали Дополнительные установления о наказании за коррупцию и взяточничество, принятые на 24-м заседании ПК ВСНП шестого созыва 21 января 1988 г.[7]. В них впервые в качестве самостоятельного состава преступления прописано "использование не по назначению общественных средств". В 1985 г. оно упоминалось в Разъяснениях по некоторым вопросам конкретного применения законов в решении текущих дел, связанных с экономическими преступлениями /в опытном порядке/, которые были даны Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой КНР, но при этом предлагалось такие действия квалифицировать как коррупцию[8]. В дополнительных установлениях было теперь уже четко сформулировано "получение взятки" и указывались конкретные суммы денег, игравшие ключевую роль при вынесении приговоров за коррупцию и взяточничество.
14 марта 1997 г. на пятой сессии ВСНП восьмого созыва был принят существенно переработанный и ныне действующий Уголовный кодекс КНР, который вступил в силу 1 октября 1997 г.[9] В Особенной части УК появилась глава 8 "Коррупция и взяточничество", объединившая 15 статей /ст. 382-396/. Как правило, субъектами предусмотренных в главе преступлений могут быть так называемые государственные работники.
Согласно статье 93 Общей части, под государственными работниками понимаются лица, выполняющие служебные обязанности в государственных органах. В качестве государственных работников рассматриваются и лица, выполняющие служебные обязанности в государственных компаниях, предприятиях, непроизводственных структурах, общественных организациях, лица, направленные государственными органами, компаниями, предприятиями, непроизводственными структурами в негосударственные компании, предприятия, непроизводственные структуры, общественные организации для выполнения служебных обязанностей, а также другие лица, в соответствии с законом выполняющие служебные обязанности. В перечисленных органах и организациях, как считают юристы, к категории государственных работников не относятся водители автомашин, охранники, повара, уборщицы и другой технический персонал, а также рядовой состав вооруженных сил [10].
В конце апреля 2000 г. на 15-м заседании ПК ВСНП девятого созыва даны разъяснения к части 2 статьи 93 УК КНР. В законодательном порядке было указано рассматривать в качестве других лиц, в соответствии с законом выполняющих служебные обязанности /т.е. государственных работников/, отныне и членов комитетов сельского населения /созданы в 80-е гг./, других низовых организаций в сельской местности, осуществляющих определенные функции при оказании содействия народным правительствам в административном управлении. К числу конкретных видов такой деятельности отнесены управление средствами, выделенными при стихийных бедствиях, авариях, на предупредительные меры против паводков, оказание помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих, инвалидам войны, поддержку бедных, переселенцев, материальную помощь; хозяйствование и управление землей, находящейся в собственности государства; управление компенсационными выплатами за реквизицию земли; работа, связанная, с планированием рождаемости, пропиской населения, призывом на военную службу и др.[11] Данное решение объяс