Конституционное право Великобритании
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µльности Палаты общин, даже своеобразная рассадка парламентариев (друг напротив друга), отражает наличие правящей (правительственной) и оппозиционной партий, построена вокруг такой расстановки сил.
Роспуск Палаты общин. Формально монарх имеет фактически неограниченное право роспуска Палаты общин. Однако в соответствии с обычаями оно может быть реализовано только по инициативе Премьер-министра и только как альтернатива отставке Правительства после выражения ему недоверия или отказа в доверии.
Статус парламентария. Характеризуется (применительно к Палате общин) прежде всего свободным мандатом. Однако депутат при голосовании, как правило, связан фракционной принадлежностью. Депутат работает на постоянной основе, получая за работу вознаграждение. Депутатский мандат несовместим с занятием предпринимательской деятельностью, но совместим с занятием ключевых должностей в сфере исполнительной власти.
Для британского Парламента характерен крайне ограниченный депутатский иммунитет. Он состоит в том, что парламентарий не может быть привлечен к ответственности за выступление в Парламенте (но не в другом месте). В иных случаях основанием для начала уголовно-процессуальных процедур служит согласие Спикера.
5.1.1 Законодательный процесс
Законодательный процесс - главная область деятельности британского Парламента. Права каждой Палаты регулируются Законами О Парламенте 1911 г. и 1949 г.г. За исключениями, предусмотренными этими законами, все билли должны быть одобрены обеими палатами. Любой нефинансовый билль может быть внесен в любую из палат. Он должен пройти обязательно все стадии обсуждения в каждой из палат. Финансовые билли могут вноситься только в Палату общин. Помимо деления на финансовые и нефинансовые все билли делятся еще на две категории:
публичные билли. Имеют общегосударственное значение
и предназначены для внесения изменений а общее законодательство. Правительственные билли и билли частных членов
(рядовых членов Парламента);
частные билли. Затрагивают интересы определенной местности, лица или учреждения.
По сложившемуся обычаю в Палату лордов вносится большинство биллей, сводящих воедино многочисленные судебные решения, постановления, приказы, относящиеся к определенной области законодательства. Наиболее важные билли исходят от Палаты общин (около 2/3 публичных и половина частных).
Билли, представляемые Правительством, разрабатываются в отделе парламентских согласований. Только билли частных членов разрабатываются самими членами Парламента. Перед внесением билли частных членов оцениваются соответствующими департаментами. В частные билли могут быть внесены дополнения и изменения.
5.1.2 Процедура принятия биллей
Процедура принятия публичных биллей включает шесть стадий и три чтения законодательного процесса.
Первая стадия - внесение и первое чтение. Прохождение процедуры в Палате лордов. В этой Палате депутаты могут вносить билли без предварительного уведомления о своем намерении сделать это. Текст зачитывается без предварительного обсуждения, после чего дается распоряжение напечатать текст. Депутат, внесший билль, предлагает день для второго чтения. Две стадии в один день билль пойти не может
Прохождение процедуры в Палате общин. Депутат, желающий внести билль, уведомляет спикера о своем намерении и кладет текст билля на стол клерка Палаты. Клерк зачитывает краткое название билля, и в ответ на вопрос спикера Палаты депутат выбирает день для второго чтения. В ходе первого чтения депутат может не представлять полный текст вносимого билля, достаточно всего лишь представить полное и краткое название, указать свое имя и имена депутатов, которые поддерживают внесение этого билля. Группа поддержки не должна превышать 12 человек (это считается неприличным). Отсутствует правило о запрете прохождения двух чтений в один день. Но на практике между стадиями проходит от одного до нескольких дней.
Вторая стадия - второе чтение. Процедура второго чтения в обеих палатах почти одинакова. Текст внесенного билля первый раз обсуждается по существу. Целью второго чтения является обсуждение принципа, внесенного в билль, и решения вопроса о дальнейшем его обсуждении. Дальнейшее обсуждение будет в комитете, а затем опять в Парламенте. На этой стадии не рассматриваются отдельные статьи. Билль может быть исключен из повестки дня, т.е. отклонен.
Третья стадия - комитетская стадия. Прохождение процедуры в Палате лордов. Происходит постатейное обсуждение билля: каждого положения, каждого слова. Обсуждение ведется в комитете всей Палаты. Тексты поправок к обсуждаемому биллю кладутся на стол клерка Палаты. Если к какому-то положению полагается несколько поправок, то вначале обсуждается поправка, внесенная первой. Но если поправка предлагается лордом, входящим в Правительство, то она рассматривается в первую очередь. Иногда в целях экономии времени билль обсуждается не в комитете всей палаты, а в комитет публичных биллей Палаты лордов.
Прохождение процедуры в Палате общин. Постатейное обсуждение билля производится в одном из постоянных комитетов палат. Председателей комитетов назначает спикер, он же определяет, в какой из комитетов должен быть передан билль. Права комитета обширны: может отклонить любую статью билля (даже если содержание билля от этого меняется), может разделить билль или объединить два в один. Палата не может вмешиваться в работу комитета