К вопросу о правовой силе актов органов СНГ
Статья - Экономика
Другие статьи по предмету Экономика
К вопросу о правовой силе актов органов СНГ
Одним из ключевых моментов при определении уровня межгосударственного сотрудничества в рамках международной организации (далее - МПО) является возможность принятия органами такой организации в сфере ее предметной компетенции актов, обязательных для исполнения государствами-членами, включая возможность непосредственного применения актов МПО на территориях государств-участников (прямое действие), как это имеет место в рамках первой опоры Европейского союза.
На сегодняшний день, несмотря на начатый в СНГ процесс модернизации основных аспектов его деятельности [15], вопрос о правовой силе актов, принимаемых органами СНГ, остается недостаточно урегулированным, а также слабо изученным в науке международного права. Имеющиеся исследования затрагивают лишь отдельные аспекты рассматриваемой проблемы, например, И.А. Барковский дает общую характеристику правотворческой деятельности СНГ [2, 3], Г.Н. Шинкарецкая и В.Н. Шумский исследуют право и нормативно-правовую базу СНГ в целом [25; 26; 27]. При этом анализ учредительных и иных документов, действующих в таких образованиях, часто не позволяет сделать вывод о правовой силе принимаемых ими актов.
Правовой статус актов органов международных организаций. На сегодняшний день в международном праве не оспаривается тот факт, что МПО являются субъектами международного права, обладают международной правосубъектностью и автономной волей, отличной от воли государств-членов [12, с. 241-242; 24, с. 34; 23, с. 54-55; 28, с. 130-132; 37, с. 179]. Воля МПО, как справедливо отмечает Е.А. Шибаева, является результатом согласования воль государств-членов и существует параллельно с ней [24, с. 34].
Несмотря на то, что отдельные авторы, например, Х.E. Алварез, Ш.Н. Рахманов отстаивают квазиобязательную силу всех актов МПО [29, с. 328-329; 18, с. 19-20], обычно решения МПО в сфере предметной компетенции носят рекомендательный характер. Однако государства могут наделить организацию правом принимать обязывающие их решения, включая те, которые могут непосредственно применяться их физическими и юридическими лицами.
Формулировка прямое действие либо непосредственное применение в отношении акта МПО впервые начала использоваться в европейском праве. Например, в ст. 249 Договора, учреждающего Европейское сообщество, закрепляется обязательность и непосредственное применение регламентов во всех государствах-членах [7]. При этом акты, обладающие прямым действием, становятся частью права государств без их трансформации путем принятия специального национального нормативно-правового акта [4, с. 82; 33, с. 83-84]. МПО, наделенные правом принимать в сфере их предметной компетенции акты, обязательные для государств-членов и обладающие прямым действием на их территориях, называют наднациональными или обладающими элементами наднациональности.
Поскольку МПО являются производными субъектами международного права, их компетенция и правовая сила принимаемых ими актов определяется учредительными документами или иными международными договорами [24, с. 36-37; 28, с. 221]. То есть право МПО принимать акты, обязательные для государств-членов, включая те, которые подлежат непосредственному применению на их территориях, носит договорный характер. В случае если государство не действует в соответствии с актом прямого действия, оно тем самым допускает нарушение не только этого акта, но и соответствующей нормы учредительного документа МПО или иного международного договора.
Внутреннее право международных организаций. Акты внутреннего права любой МПО регулируют вопросы ее функционирования. Е.А. Шибаева полагает, что к таким вопросам относятся: принятие правил процедуры, утверждение бюджета организации и распределение расходов между членами, прием в члены и исключение из членов организации, выборы в органы организации и прочее [23, с. 48; 24, с. 139]. По мнению В.И. Маргиева, внутреннее право МПО включает нормы, регулирующие отношения в рамках организации между ее внутренними подразделениями, между организацией и государствами-членами, между организацией и ее служащими, между должностными лицами и персоналом организации [11, с. 18].
Х.Ф. Амерасинг в сферу внутреннего права включает: создание, реформирование и ликвидацию органов организации, принятие правил, регулирующих деятельность таких органов и правил поведения персонала, решений по бюджетным и финансовым вопросам, решений, связанных с управлением вкладами и инвестициями, установление внешних административных правил, заключение соглашений о штаб-квартире и сотрудничестве с государствами, создание специальных органов и административных трибуналов, заключение договоров, направленных на обеспечение деятельности организации, членство [30, с. 165-166]. Х.Е. Алварез относит к внутренним вопросы процедуры, членства, участия в деятельности органов МПО, обязанности, связанные с членством в организации [28, с. 144].
Приведенные перечни позволяют создать общее представление о круге вопросов, относимых к внутреннему праву МПО. На наш взгляд, помимо процедурных вопросов (правила процедуры органов МПО и правил персонала, порядок участия в деятельности органов организации), к внутреннему праву относятся также вопросы членства в МПО, бюджетные и финансовые сферы, урегулирование споров, вытекающих из служебных и трудовых отношений персонала. Акты внутренн?/p>