К вопросу о правовой силе актов органов СНГ
Статья - Экономика
Другие статьи по предмету Экономика
µго права МПО носят обязательный характер для органов организации и для всех государств-членов, что было подтверждено Международным Судом ООН еще в 1962 году в Консультативном заключении об определенных расходах ООН [32, с. 163]. Это, однако, не позволяет говорить о прямом действии актов внутреннего права МПО, поскольку такие решения регулируют отношения непосредственно связанные с МПО, не создавая конкретных прав и обязанностей для физических и юридических лиц.
Технические регламенты. В доктрине признается (Е.А. Шибаева, Х.Е. Алварез) [24, с. 115; 28, с. 111-115] особый статус административных/технических регламентов (далее - технические регламенты), принимаемых рядом специализированных учреждений ОО. Такие регламенты формально не являются обязательными, но на практике государства обычно их исполняют. В случае если государство специально не заявило об ином в определенный срок после принятия регламента, оно обязано обеспечить достижение поставленной в нем цели, оставаясь при этом свободным в выборе средств для ее достижения. После вступления технических регламентов в силу их нормы не становятся частью законодательства государства - члена организации. Исполнение регламентов осуществляется путем принятия государствами соответствующих национальных правовых актов. Поэтому, говорить о непосредственном применении технических регламентов не представляется возможным.
Таким образом, государства-учредители МПО могут наделить организацию правом принимать в сфере ее предметной компетенции обязательные решения, в том числе подлежащие прямому действию на их территориях, прямо закрепив это право в учредительных документах организации или иных международных договорах. Акты внутреннего права МПО и технические регламенты не обладают прямым действием.
Закрепление правовой силы актов органов СНГ в его учредительных и иных документах. Из всех учредительных документов СНГ только Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. [21] (далее - Устав СНГ) позволяет в какой-то мере судить о правовой силе актов Содружества. Закрепленная в ст. 1 Устава норма Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями характеризует правовой статус СНГ как МПО и предопределяет юридическую силу, принимаемых им актов. Поскольку о наднациональных полномочиях МПО обычно говорят в случае наличия у нее права принимать решения, обязательные для государств-членов и обладающие прямым действием, из приведенной формулировки можно сделать вывод о том, что учредители СНГ не стремились предоставить Содружеству такие права. Рассмотрим виды и правовой статус принимаемых органами СНГ актов более подробно.
Виды актов, принимаемых органами СНГ. Согласно ч. 2 ст. 21 Устава СНГ Совет глав государств СНГ (далее - СГГ СНГ) решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Правило 16 Правил процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. (далее - Правила процедуры) [16] закрепляет право высших органов СНГ принимать в сфере их предметной компетенции заявления, обращения и протокольные решения. На их заседаниях подписываются международные договоры. По вопросам организации внутренней деятельности Содружества принимаются решения.
Из этого следует, что в форме решения должны приниматься только акты высших органов СНГ, регулирующие вопросы внутреннего права Содружества. Однако на практике решения (как вид акта) принимаются в подавляющем числе случаев, в том числе по вопросам, касающимся предметной компетенции СНГ. Круг вопросов, по которым принимаются протокольные решения, вообще не урегулирован. Поскольку, как справедливо отметил белорусский исследователь И.А. Барковский, документы Содружества не позволяют отграничить акты внутреннего права [2, с. 89], название принимаемых актов не оказывает определяющего влияния на их статус. Поэтому, вывод о правовой силе актов органов СНГ можно делать только исходя из содержания с учетом порядка их принятия. В связи с этим представляется, что для эффективной деятельности СНГ требуется четкое закрепление видов актов, принимаемых органами СНГ и условий их принятия.
Консенсус как метод принятия решений органами СНГ. Согласно ч. 1 ст. 23 Устава СНГ Решения СГГ СНГ и СГП СНГ принимаются консенсусом. Как отмечается рядом российских авторов (Е.А. Шибаева, Н.Ф. Касьян, Е.И. Морозов и др.), консенсус как метод принятия решений широко используется в практике МПО, поскольку он позволяет в наибольшей степени достичь согласования воль государств [13, с. 215-218; 24, с. 64, 73; 8, с. 65; 1. с. 67]. В то же время целью использования консенсуса как метода принятия решений является согласование позиции по проблеме в целом, без учета ее отдельных элементов. За государствами обычно сохраняется свобода не согласиться с отдельными положениями решений, принимаемых консенсусом, либо выразить по ним особое мнение [13, с. 215-220]. Таким образом, консенсусом принимаются решения МПО рекомендательного (часто рамочного) характера в области предметной компетенции организации и общие решения в области ее внутреннего права либо утверждаются проекты международных договоров.
Использование консенсуса как метода принятия решений МПО требует детального закрепления в ее учредительных документах (иных международных договорах) статуса таких решений, порядка их принятия и исполнения как для госу?/p>