К вопросу о правовой силе актов органов СНГ
Статья - Экономика
Другие статьи по предмету Экономика
?арств, выступивших в их поддержку, так и для тех, которые не выразили своей заинтересованности в их принятии. В противном случае определение правового статуса принятых решений и круга государств, на которых распространяется их действие, становится затруднительным.
Данная посылка в рамках СНГ актуальна также и для актов внутреннего права. Согласно ч. 1, 2 Правила 17 Правил процедуры высшие органы СНГ принимают решения по всем вопросам, за исключением процедурных, консенсусом. Однако, поскольку внутреннее право МПО включает в себя, помимо процедурных, также организационные, бюджетные, финансовые, служебные, трудовые и прочие вопросы, решения по ряду вопросов внутреннего права (например, создание и функционирование органов СНГ) принимаются консенсусом.
Дополнительные трудности создает тот факт, что используемый в рамках СНГ метод принятия решений по сути своей консенсусом не является. Сохранены лишь отдельные элементы консенсуса, как то отсутствие возражений государств-участников. Принимаемые на заседаниях высших органов СНГ решения подписываются главами государств (правительств) и часто предусматривают необходимость прохождения специальной внутригосударственной процедуры либо направление извещений о том, что такая процедура не требуется. При этом, согласно решению СГП СНГ О совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 г., они являются обязательными только для участвующих в них государств. В результате государства, которые могли бы возражать против принятия решения, его просто не подписывают либо не направляют уведомление о внутригосударственных процедурах. Поскольку консенсус используется и при решении вопросов внутреннего права, отдельные аспекты функционирования некоторых органов СНГ регулируются решениями, подписанными лишь незначительным числом государств - участников Содружества, что, как справедливо отмечает И.А .Барковский, затрудняет эффективное решение внутриорганизационных вопросов функционирования СНГ [3, с. 26] и, на наш взгляд, ведет к подрыву деятельности СНГ как МПО. В связи с этим представляется целесообразным пересмотреть процедуру принятия решений в области внутреннего права СНГ с тем, чтобы обеспечить их обязательность для всех государств - участников СНГ (соответствующего органа СНГ), тем более что обязательность актов МПО по внутриорганизационным вопросам признается в доктрине международного права (Н.Б. Крылов [10, с. 143], С.В. Черниченко [22, с. 218], В. Моравецкий [14, с. 163], И.А. Барковский [2, с. 93], В.И. Маргиев [11, с. 14-15]).
В документах СНГ имеются пробелы не только в части регулирования внутриорганизационных вопросов. Значительная часть решений органов СНГ обладает всеми характеристиками, свойственными международным договорам, и соответствует требованиям ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. (далее - Венская конвенция 1969 года). В результате этого бывает сложно квалифицировать акты, принимаемые органами СНГ (решения МПО или международные договоры), и определить их правовую силу.
Определенную помощь в этом вопросе могут оказать принятые Экономическим Судом СНГ консультативное заключение от 15 мая 1996 г. по вопросу о соответствии соглашений, принятых в рамках Содружества, к которым были сделаны оговорки, положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года [9] и решение № 01-1/1-98 от 22 июня 1998 г. о толковании ряда соглашений, принятых в рамках Содружества на предмет определения их объектов и целей и совместимости с ними оговорок, сформулированных государствами при подписании указанных документов [19], в которых выделены основные критерии, позволяющие квалифицировать отдельные решения высших органов СНГ как международные договоры. Согласно указанным актам, к международным договорам относятся решения глав государств и правительств:
-одобряющие проекты соглашений и приложения к ним, решения о внесении поправок в соглашения;
-учреждающие органы, предусмотренные международным соглашением;
содержащие взаимообязывающие и нормативные положения по существу регулируемых международных отношений (вопросов), представляющих общий интерес, и имеющие атрибуты международных соглашений.
Такие решения носят обязательный характер. На них распространяются правила, устанавливаемые Венской конвенцией 1969 года.
Еще большую неопределенность при определении статуса актов, принимаемых высшими органами СНГ, вызывает формулировка п. 7 Решения СГП СНГ от 2 апреля 1999 г. О совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств [17], в котором закрепляется обязательность принимаемых органами СНГ решений для государств-участников таких решений и только для них, но при этом, специально подчеркивается отсутствие наднациональных полномочий у органов Содружества. Отсюда следует, что решения в сфере предметной компетенции СНГ должны признаваться обязательными для государств-участников таких решений. Однако отсутствие у СНГ наднациональных полномочий, означает, что решения органов Содружества в сфере его предметной компетенции носят рекомендательный характер и не могут применяться непосредственно на территориях государств-членов.
На наш взгляд, данная коллизия может быть разрешена, если рассматривать осуществление внутригосударственных процедур либо направление уведомления об отсутствии необходимости осуществления таких процедур в отношении решения органа СНГ как од