Исследование деятельности Общественной палаты Южноуральского городского округа
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ми союзами определяет кандидатуры жителей Южноуральского городского округа, имеющих особые заслуги перед городским округом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Из буквального прочтения данной нормы об Общественной палате Южноуральского городского округа следует, что Глава Администрации обязан проконсультироваться со всеми общественными объединениями, всеми объединениями некоммерческих организаций и т.д. В России сейчас зарегистрировано более сотни тысяч общественных объединений, и все они, согласно ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, равны перед законом.
Создание Общественной палаты в таком виде, на наш взгляд, свидетельствует о неправильном понимании идеи гражданского общества. Глава Администрации лично назначает членов Общественной палаты. Но гражданское общество не создается декретами, оно формируется снизу. Муниципальное образование не должно диктовать жителям в данном вопросе свою волю. В данной ситуации получается, что общественная палата выступает в роли потемкинской деревни в обществе фиктивной демократии.
Считаю, что данная проблема не будет решена даже, если члены Общественной палаты будут выбираться жителями Южноуральского городского округа.
В данной ситуации трудно понять, почему возникла необходимость в создании данного органа, выполнение функций которого обычно осуществляет избранный демократическим путем представительный орган власти муниципального образования (Дума Южноуральского городского округа), с одной стороны, и подлинно независимое и свободное гражданское общество, с другой. Действительно, если внимательно вчитаться в ст. 1 ("Общие положения") и 2 ("Цели и задачи Общественной палаты"), то нетрудно заметить, что они во многом пересекаются с целями и задачами Думы Южноуральского городского округа, члены которой получили мандат доверия избирателей и которая в идеале должна быть органом, представляющим интересы народа.
Рассмотрим состав общественной палаты Южноуральского городского округа.
Рисунок 1. Соотношение партийного состава общественной палаты Южноуральского городского округа
Таким образом, подавляющее большинство членов общественной палаты входят в состав одной партии.
Получается следующая ситуация: вместо того чтобы прилагать все усилия для того, чтобы избранный представительный орган власти стал действительно "народным рупором", параллельно с ним создается искусственная структура общественного контроля за самим собой.
Считаю, что для развития Общественной палаты, как действительно органа, который будет с одной стороны, отличаться от представительных органов муниципальной власти, а с другой стороны, действительно будет независимым и представлять интересы жителей муниципального образования, необходимо установить запрет для членов Общественной палаты состоять в политических партиях.
Данная мера должна обособить общественную палату от административной власти. В итоге появятся предпосылки, что ее деятельность станет независимой и полезной для жителей Южноуральского городского округа.
Заключение
Специфика деятельности Общественной палаты проявляется в обеспечении взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Институт Общественной палаты в современной России обладает в некоторой степени выраженными контрольными функциями, которыми обладают только органы публичной власти Российской Федерации. Об этом свидетельствует и тот факт, что среди видов деятельности общественных палат на муниципальном уровне России указаны такие, как:
проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов органов местного самоуправления;
осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов местного самоуправления.
Такие функции свойственны только контрольным органам публичной власти. Однако до конца в полном смысле слова контрольным органом публичной власти Общественную палату назвать нельзя, и дело здесь не только в чисто формальных основаниях. Все контрольные органы публичной власти обладают какими-либо полномочиями, могут наложить меры административной ответственности, выписать предписание об устранении нарушений или даже привлечь к уголовной ответственности, а Общественная палата на муниципальном уровне - нет.
Общественная палата Южноуральского городского округа (далее - Общественная палата) является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим подготовку предложений по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития Южноуральского городского округа, защите прав и свобод граждан, проживающих в муниципальном образовании. Общественная палата была создана в декабре 2009 года.
Целями деятельности Общественной палаты являются:
) обеспечение взаимодействия между, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, населением Южноураль