Исследование деятельности Общественной палаты Южноуральского городского округа
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ии лица в состав Общественной палаты Закон требует приостановить членство в политической партии в соответствии с ее уставом. Наличие такого запрета объясняется, с одной стороны, особой ролью политических партий в обществе, а с другой - спецификой целей и задач, стоящих перед Общественной палатой. Дело в том, что основной целью политической партии является борьба за власть, а именно выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, а также выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.
Обеспечение согласования интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития возможно только при соблюдении принципов объективности и независимости членов Общественной палаты. На реализацию их полномочий не должны влиять узкопартийные интересы, политическое "лобби" или сиюминутные потребности политической борьбы. И, конечно же, Общественная палата не должна становиться трибуной, с которой "до сведения широкой общественности и органов государственной власти" будет доводиться мнение той или иной политической партии в предвыборный период. Кроме того, ст. 4 Кодекса этики члена Общественной палаты требует при осуществлении им своих полномочий не допускать любых форм публичной поддержки политических партий.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, а свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Вместе с тем право на объединение не носит абсолютный характер, например, деятельность объединений граждан не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Представительная природа Общественной палаты РФ проявляется в ее целях, задачах и функциях. Согласно ст. ст. 1 и 2 Закона "Об Общественной палате Российской Федерации" Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с государственной властью в целях:
) учета потребностей и интересов граждан;
) защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики;
) осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 2 Закона "Об Общественной палате Российской Федерации" целью Общественной палаты является согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества.
Вызывает возражение такая цель функционирования Общественной палаты, как осуществление контроля только за деятельностью исполнительной власти. Нельзя упускать из виду, что контрольные полномочия публичных органов народного представительства de facto всемерно занижаются, умалчиваются, подвергаются сомнениям и ограничениям. Поэтому выглядит несколько странным акцентирование контрольных функций Общественной палаты РФ только в отношении именно исполнительной власти.
Послужит ли создание палаты развитию народного представительства, покажет время. Многое будет зависеть от гражданской позиции членов палаты, от того, какие реальные возможности для осуществления ее полномочий обеспечат органы государственной власти и органы местного самоуправления, от авторитета решений палаты.
Сравнительный анализ статутных законов и иных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что компетенция Общественной палаты, установленная в Федеральном законе "Об Общественной палате Российской Федерации", дублирует отдельные функции других общественно-политических и государственных структур - палат Федерального Собрания, Государственного Совета, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комиссии досудебного обжалования гражданами и организациями решений и действий органов государственной власти субъектов Федерации, органов прокуратуры и служб ведомственного контроля.
С общественными объединениями и иными структурами гражданского общества призваны взаимодействовать почти все структуры президентской власти начиная с Совета безопасности.
Администрация Президента Российской Федерации в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет функции по обеспечению диалога со структурами гражданского общества, а также содействует их развитию и укреплению.
Указом Президента России в состав Общественной палаты Российской Федерации наряду с представителями общественных и религиозных организаций включены руководители государственных и муниципальных образовательных учреждений, что может привести к конфликту интересов, поскольку они обеспечивают предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам в сфере образования и не могут доста