Исследование деятельности Общественной палаты Южноуральского городского округа
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
гических событий в Беслане.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона "Об Общественной палате Российской Федерации" она призвана обеспечить взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Исходя из этой нормы можно сформулировать три (не реализованные до сих пор) потребности, которые стали официальной причиной создания Общественной палаты. К ним относятся:
взаимодействие граждан с властью (никто не будет спорить, что сейчас эффективного взаимодействия такого рода просто нет), которое строится, во-первых, на умении власть имущих слушать и слышать народ, во-вторых, не в последнюю очередь, в осознании самим народом своих потребностей и желании донести их до власти;
осуществление народом в лице своих представителей в Общественной палате контроля за деятельностью власти.
Вспомним, что согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" народ на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании выбирает себе президента и Государственную Думу, что наводит на вполне логичный вывод: эти органы власти, и в особенности российский парламент, являются представителями своих избирателей во власти, "слугами народа".
По мнению начальника правового управления Орловского областного Совета народных депутатов, заведующего кафедрой конституционного и муниципального права Орловской региональной академии государственной службы П.А. Астафичева, Общественная палата РФ - это представительное учреждение, поэтому ее статус и публично-правовая природа интересуют прежде всего конституционную юриспруденцию.
Нормотворческая практика субъектов Федерации по правовому регулированию организации и деятельности общественных палат оказалась разработанной, чем можно было бы предположить на более ранних этапах учреждения данного института. В ряде субъектов Федерации приняты законы об общественных палатах, которые фиксируют статус этих учреждений как структур республики, края, области или автономного образования, другие регионы пошли по пути создания общественных палат при законодательных (представительных) органах, при высших должностных лицах (руководителях высших исполнительных органов), а также при высших исполнительных органах субъектов Федерации. Оказался возможным и такой подход: общественная палата имеет статус структуры субъекта Федерации, но учреждается подзаконным актом, а не законом.
Существует значительное разнообразие в способах формирования региональных общественных палат. Многие субъекты Федерации восприняли федеральную схему самогенерации членов палаты по принципу "42+42+42", но с другими цифровыми параметрами и некоторыми частными особенностями: в Волгоградской области (10+10+10); в Курской области (22+22); в Липецкой области (26+26+26); в Оренбургской области (15+15); в Смоленской области (12+12+12); в Челябинской области (19+19+19). Во всех перечисленных случаях первую часть состава Общественной палаты формирует должностное лицо субъекта Федерации, а дальнейший состав образуется решением уже назначенных членов в один или два этапа. В некоторых субъектах Федерации высшим должностным лицам регионов предоставлено право первичного назначения полного состава палаты, после чего вопросы об их формировании переходят к полномочиям органа общей компетенции палаты (в Костромской области - совета палаты, в Рязанской области - правления палаты, в Сахалинской области - президиума палаты).
Здесь уместно заметить, что подобные схемы не учитывают того обстоятельства, что высшие должностные лица субъектов Федерации приобретают властные полномочия не в результате прямых всенародных выборов, как Президент РФ, а посредством голосования депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации по кандидатурам, внесенным на их рассмотрение главой государства. В небольших по численности населения субъектах Федерации возможно и непосредственное назначение членов палаты на съездах, конференциях и общих собраниях общественных объединений. Ничто не препятствует назначению членов региональной Общественной палаты и со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления. В этой связи заслуживает внимания опыт Новгородской области: каждое зарегистрированное общественное объединение вправе избрать по одному представителю в общественную палату, общее число членов которой не ограничивается; Алтайского края, в котором 2/3 членов избираются на конференции общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, а треть - советом муниципальных образований; Республики Мордовия: 17 членов формирует глава республики по своему усмотрению, 17 - он же, но по определенным квотам, а 17 членов палаты избираются на общем собрании представителей соответствующих органи?/p>