Исследование деятельности Общественной палаты Южноуральского городского округа
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
точно объективно осуществлять общественный контроль за деятельностью своих вышестоящих организаций - исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", содержащий перечень должностей, занятие которых несовместимо с членством в Общественной палате, предлагается дополнить словами "должности руководителей государственных и муниципальных учреждений".
1.2 Общественная палата - форма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления
Функции государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. У любого государства формируется универсальная контрольная функция, вытекающая из существа публичной, государственной власти.
Функции контроля действующим законодательством в избытке закреплены за федеральными органами исполнительной власти. Избыточность контрольных функций не означает сама по себе эффективность государственного контроля. Их обилие снижает эффективность деятельности проверяемых органов, не принося ощутимого результата.
Институт Общественной палаты в современной России обладает в некоторой степени выраженными контрольными функциями, которыми обладают только органы публичной власти Российской Федерации. Об этом свидетельствует и тот факт, что среди видов деятельности общественных палат на муниципальном уровне России указаны такие, как:
проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов органов местного самоуправления;
осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов местного самоуправления.
Такие функции свойственны только контрольным органам публичной власти. Однако до конца в полном смысле слова контрольным органом публичной власти Общественную палату назвать нельзя, и дело здесь не только в чисто формальных основаниях. Все контрольные органы публичной власти обладают какими-либо полномочиями, могут наложить меры административной ответственности, выписать предписание об устранении нарушений или даже привлечь к уголовной ответственности, а Общественная палата на муниципальном уровне - нет.
Общественная палата на муниципальном уровне Российской Федерации, как правило, орган, обеспечивающий взаимодействие граждан Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации (республики, края, области) и органами его местного самоуправления.
Общественная палата формируется из граждан, представляющих общероссийские, межрегиональные, краевые и местные общественные объединения, объединения некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации.
В целях развития институтов гражданского общества, поиска конструктивных путей диалога органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, повышения открытости деятельности органов местного самоуправления, выработки общей позиции жителей и органов местного самоуправления по вопросам развития и управления муниципальным образованием, на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальными органами создаются общественные палаты.
Как правило, палаты являются постоянно действующими консультативно-совещательными органами, созданными на общественных началах. Деятельность палат основывается на принципах добровольности, равноправия и законности.
Создаются общественные палаты при определенных органах местного самоуправления или без конкретного указания.
Так, например, Общественная палата Челябинского городского округа является совещательным органом при главе города и Думе города, а Общественная палата г. Ижевска "создается в целях регулярного и конструктивного взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций, жителей города и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в интересах жителей муниципального образования "Город Ижевск".
Институт общественных палат можно рассматривать как форму общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления по следующим основаниям.
Прежде всего, в правовых актах муниципальных органов, закрепляющих статус общественных палат, прямо указываются их цели и задачи, соответствующие обозначенной выше дефиниции.
Общественная палата г. Челябинска осуществляет: общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления; проведение общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов; взаимодействие с Общественной палатой Челябинской области, которая в соответствии с региональным законодательством также является формой общественного контроля.
Общественная палата г. Челябинска открыто и гласно осуществляет обсуждение общественно важных проблем; участвует в формировании общественного мнения населения г. Челябинска и доведении его до сведения органов местного самоуправления.
При поступлении запроса Общественной палаты органы местного самоуправления обязаны направить в Общественную палату проекты муниципальных правовых актов, указанные в запросе, а также все документы и материалы, необходимые для проведения общественной эксперт