Зарубежный опыт правового регулирования деятельности органов внешней разведки
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ
Введение
Построение в Республике Беларусь демократического правового государства немыслимо без совершенствования правовых основ деятельности органов внешней разведки по обеспечению национальной безопасности государства. Поэтому изучение зарубежного опыта правового регулирования этой сферы деятельности, поиск и применение в национальном законодательстве наиболее удачных юридических конструкций является важной научной задачей.
На наш взгляд, для создания оптимальной структуры государственно-правового механизма обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь органами внешней разведки целесообразно проанализировать опыт правового регулирования разведывательной деятельности государств-соседей: Российской Федерации, Украины, Литовской Республики, Латвийской Республики и Республики Польша.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере разведывательной деятельности, в Российской Федерации является Федеральный закон О внешней разведке [1], в Украине - Законы Украины О разведывательных органах Украины [2] и О Службе внешней разведки Украины [3], в Республике Польша - Законы Республики Польша Об Агентстве внутренней безопасности и Агентстве внешней разведки [4] и О Службе военной контрразведки и Службе военной разведки [5], в Литовской Республике - Закон Литовской Республики О внешней разведке [6], в Латвийской Республике - Законы Латвийской Республики Об учреждениях государственной безопасности [7] и О Бюро по защите Конституции [8].
Проведем сравнительный анализ указанных нормативных правовых документов по следующим направлениям:
соотношение понятий разведывательная деятельность и внешняя разведка;
субъекты внешней разведки;
цели и задачи разведывательной деятельности.
1. О соотношении понятий разведывательная деятельность и внешняя разведка
Законодательство Российской Федерации
Федеральный закон Российской Федерации О внешней разведке конкретного определения разведывательной деятельности не содержит. В нем лишь указывается (часть 1 ст. 2), что разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Статьи 3, 4, 5 и 13 определяют правовую основу, принципы, цели, методы и средства разведывательной деятельности.
Понятие внешняя разведка закреплено в ст. 1 вышеназванного закона как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств. Таким образом, можно констатировать, что в определении внешней разведки по российскому законодательству превалирует структурный подход, то есть внешняя разведка определена как система органов.
Законодательство Украины
Абзац 2 части 1 ст. 1 Закона Украины О разведывательных органах Украины определяет разведывательную деятельность как деятельность, которая осуществляется специальными способами и методами с целью обеспечения определенных законом органов государственной власти разведывательной информацией, содействует реализации и защите национальных интересов, противодействию за пределами Украины внешним угрозам национальной безопасности Украины. Понятие внешняя разведка в указанном законе отражения не нашло.
Законодательство Литовской Республики
В части 6 ст. 2 Закона Литовской Республики О внешней разведке разведывательная деятельность закрепляется как сбор, обработка и анализ разведывательной информации, а также другая деятельность разведслужбы, направленная на обеспечение национальной безопасности. Вместе с тем в п. 4 этой же статьи дана дефиниция внешней разведки, которая представлена деятельность разведслужб, направленная на защиту безопасности личности, общества и государства от внешних опасностей путем использования оперативных, специальных и иных методов и средств. Таким образом, литовское законодательство ставит знак равенства между понятиями разведывательная деятельность и внешняя разведка и определяет их через родовое понятие деятельность, то есть налицо деятельностный подход.
Законодательство Латвийской Республики
В законодательстве Латвийской Республики практически не употребляются понятия разведывательная деятельность и внешняя разведка. В части 2 ст. 3 Закона Латвийской Республики Об учреждениях государственной безопасности используется термин разведка, под которым понимается деятельность особо уполномоченных государственных учреждени?/p>