Депрессивность сельских территорий Украины
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?ой программе развития украинского села на период до 2015 года" и в Законе Украины "Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года". В то же время, как справедливо отмечают Е. Бородина и И. Прокопа, у них, очевидно в силу традиций, основное внимание уделено опять-таки аграрной сфере, а не селу. Хотя в соответствии со статусом указанная программа предполагает именно государственную поддержку депрессивных территорий, в ней недостаточно учтены возможности участия в этом процессе местных органов власти. При таких условиях нарушается один из принципов региональной политики - принцип партнерства. Местные органы власти должны обязательно участвовать как в разработке программ преодоления депрессивности сельских территорий, так и в их финансировании. Таким образом, из пассивных наблюдателей они превращаются в активных соучастников этого процесса.
Первоосновой успешного решения проблем всех, а не только депрессивных сельских территорий, является правильно выбранная стратегия их реформирования. Практика постсоветской аграрной политики показала, что "аграрно-отраслевая парадигма", когда село, крестьянство, сельские территории фактически отождествлялись с сельскохозяйственным производством, неэффективна и требует замены. На ее место должна прийти новая парадигма - сельского развития, базирующегося на концепции многофункциональности села и сельского хозяйства. Принципиальное отличие парадигмы сельского развития от предыдущего ведомственно-отраслевого подхода заключается в том, что в ней приоритет отдается селу, сельскому социуму, сохранению социальных функций сельских территорий. Не меньшее значение имеет осознание того, что будущее украинского села будет решаться, очевидно, за пределами сельского хозяйства, причем утверждение о том, что при всех других условиях "прогрессивное развитие села невозможно", хоть и дискуссионно, но не лишено логики. Следует признать, что в ближайшей перспективе основой сельской экономики будет оставаться все-таки сельское хозяйство.
Обоснование системы мер по стимулированию развития и преодолению состояния депрессивности сельских территорий - настолько важная задача, что требует отдельного тщательного исследования. Обозначим лишь общие подходы к ее решению.
Главными направлениями стимулирования развития сельских депрессивных территорий должны стать:
- признание приоритетности сельских общин сельского социума по сравнению с аграрным сектором;
- диверсификация сельской экономики, в том числе за счет развития внеаг-рарных видов деятельности (сельского зеленого туризма, обслуживающих кооперативов, народных промыслов);
- создание условий для продуктивной занятости сельского населения;
- преодоление бедности сельских жителей;
- реформирование социальной сферы села, существенное улучшение транспортной инфраструктуры и качества жилого фонда, доведение уровня предоставления услуг и их доступности до существующих стандартов 26;
- усиление активности, рост ответственности сельских общин за жизнедеятельность на своих территориях, преодоление отрицательных последствий маргинализации сельского населения;
- дальнейшая децентрализация бюджетных отношений, рост финансовой самодостаточности сельских общин;
- оптимизация системы землепользования, аграрной специализации, расселения в районах демографического и поселенческого кризисов.
При этом средства стимулирования развития и преодоления состояния депрессивное™ сельских территорий должны учитывать естественные эволюционные закономерности пространственного развития, а также отвечать общественным настроениям, уровню квалификации и готовности населения к соответствующим изменениям.
Совершенствования требуют финансовые механизмы стимулирования развития депрессивных территорий. Сегодня фактически единственным источником их финансирования является государственный бюджет страны. В соответствии с Законом Украины О внесении изменений в Закон Украины "О стимулировании развития регионов" на данные цели предполагается ежегодно выделять не менее 0,2% государственного бюджета. В "Государственной целевой программе развития украинского села на период до 2015 года" на преодоление депрессивности сельских территорий запланировано выделить 526,6 млн. грн. (на 2008-2015 гг.). Кроме того, финансирование отдельных мер по стимулированию развития сельских территорий осуществляется через государственные целевые программы, субвенции из государственного и местного бюджетов на реализацию отдельных проектов по строительству на селе объектов инфраструктуры, сферы услуг и др.
Анализ объемов финансирования таких программ в течение 2007-2008 гг. показал, что указанные нормы не выполняются. Так, в 2008 г. не были профинансированы несколько мероприятий "Государственной целевой программы развития украинского села на период до 2015 года", в том числе и направленных на решение проблемы депрессивности, в частности: стимулирование депрессивных территории; компенсацию расходов предприятии агропромышленного комплекса на строительство объектов социальной сферы в сельских населенных пунктах; обеспечение жильем работников образования, здравоохранения и др., которые проживают в сельской местности 21.
Существенно улучшить ситуацию с финансированием сельских территорий должны принятые Верховной Радой Украины изменения к Бюджетному кодексу, а также те поправки к законодательны?/p>