Депрессивность сельских территорий Украины
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
позон. Самые большие по площади и количеству районов типозоны сформировались на севере Крыма и юге Херсонской области, в юго-западной части Одесской области, на севере Хмельницкой и Тернопольской областей. Неоднородность районов данной группы усложняет определение их главных типоформирующих признаков. По нашему мнению, таковы периферийность, высокий уровень безработицы и доля занятых в аграрном секторе, а также низкая инвестиционная привлекательность этих регионов. Например, данные таблицы 3 показывают, что уровень безработицы здесь превышает средние для страны показатели на 68,6%, доля занятых в сельском хозяйстве - на 26,8%, периферийность, мерилом которой выступает отдаленность районного центра от областного на расстояние свыше 100 км, - на 45,1%. Учитывая утверждение, что "...без развитого центра не может быть и развитой периферии", можно констатировать, что одной из весомых причин депрессивности районов второй группы является низкий социально-экономический потенциал их центров, 83% которых представлены поселками городского типа.
Третья группа областей включает 56 административных районов, однако в пределах Украины они составляют лишь одну, довольно значительную по количеству районов, неоднородную типозону. Она насчитывает свыше 30 районов, которые административно относятся к Винницкой, Одесской, Николаевской и Херсонской областям.
Главными причинами депрессивности районов данной группы являются низкие показатели финансовой самообеспеченности (доходы местных бюджетов в расчете на 1 чел.) и социальной сферы (объем реализованных услуг на 1 чел.). При этом демографические индикаторы почти соответствуют средним для страны значениям, а плотность сельского населения здесь почти вдвое выше, чем в районах двух предыдущих групп.
Следует отметить, что, во-первых, депрессивны не только регионы демографического и поселенческого кризиса, но и другие типы районов, основой формирования которых являются финансовые и социальные факторы; во-вторых, между разными подсистемами сельских территорий отсутствуют четкие зависимости (например, районы с очень высокими и низкими показателями сельскохозяйственного производства практически не различаются между собой по уровню заработной платы или товарообороту), что является основанием для поиска новых подходов и методов объяснения этих процессов.
Проведенный анализ, наряду с исследованиями факторов, механизмов и закономерностей формирования явлений региональной депрессивности, позволяет сформулировать следующие типичные признаки сельских депрессивных территорий.
1. Сложная демографическая ситуация, низкие доходы населения и высокий уровень безработицы.
2. Пассивность и неготовность сельских жителей к изменениям в жизнедеятельности своих общин, утрата веры в результаты любых реформ.
3. Ухудшение условий жизни людей не отдельных сельских поселений, а целых сообществ (своеобразных анклавов смежных районов и поселений).
4. Архаизация экономической жизни, формой проявления которой является высокая доля занятого населения в малотоварных крестьянских хозяйствах.
5. Усиление неоднородности сельской местности (пригородные районы, периферийные территории, сельские районы вокруг столицы).
6. Уплотненность экономического пространства, в частности рост концентрации производства сельскохозяйственной продукции в наиболее выгодных по агроклиматическим условиям регионах и пригородных районах.
7. Низкий уровень финансовой самодостаточности сельских территориальных общин, сужение, прежде всего, их человеческого потенциала.
Выделение на основе кластерного анализа групп сельских депрессивных районов - одна из первых попыток их типологизации, которая не решает полностью проблему, однако с учетом других исследований ученых и практиков может стать предпосылкой для разработки системы мер санации проблемных территорий и распределения финансовых ресурсов на их восстановление в соответствии с действующим законодательством.
Меры по стимулированию развития депрессивных территорий и источники их финансирования указаны в Законе Украины О внесении изменений в Закон Украины "О стимулировании развития регионов". В нем отражены также требования к разработке и структура программ преодоления состояния депрессивности отдельных территорий. Следует отметить, что меры по стимулированию развития регионов имеют общий характер и не конкретизированы применительно к разным типам депрессивных территорий. В мировой практике для решения проблем сельских депрессивных территорий используется довольно широкий арсенал мер. Например, в США таковыми являются субсидии, общественная занятость, налоговые льготы при создании новых рабочих мест и активизации предпринимательской деятельности, поддержка и развитие объектов инфраструктуры и т. д.. Здесь, как и в странах ЕС, создан Фонд сельского развития, где аккумулируются финансовые ресурсы, направляемые на решение проблем сельских территорий.
В Украине внедрение даже общих механизмов региональной политики, в частности создание специальных экономических зон, территорий приоритетного развития, не дало желаемых результатов. Что касается стимулирования развития сельских депрессивных территорий, то ситуация еще усложнилась и сводится фактически к словесным "баталиям" о необходимости "спасения села".
Наряду с упомянутым Законом, проблемы сельской депрессивности наиболее полно отражены в "Государственной целе?/p>