Депрессивность сельских территорий Украины
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
месте с сельской экономикой отражают интегральный экономический потенциал района.
Рис. 1. Показатели определения депрессивности сельских районов Украины
Во всех случаях, за исключением определения коэффициента Энгеля, территориального разнообразия природно-ресурсного потенциала " и расстояния до областного центра использовались средние значения показателей за 2005-2007 гг., что и предусмотрено действующим законодательством. Полученная из разных источников информация была упорядочена в виде матрицы (490x19), строками которой стали 490 районов Украины, а столбцами - показатели, характеризующие разные подсистемы сельских территорий страны.
Официально утвержденные Кабинетом Министров Украины методики, критерии и процедура определения сельских депрессивных территорий не позволяют осуществить их объективную делимитацию, поскольку они, во-первых, предполагают учитывать требование, по которому депрессивными являются лишь районы, отвечающие самым низким значениям всех пяти критериев одновременно, во-вторых, не содержат критериальных границ депрессивности. В новой редакции Закона Украины "О стимулировании развития регионов", № 3567-І от 25 июня 2009 г. указанные недостатки не устранены. Речь идет, прежде всего, о критериальных границах депрессивности. Законом предусмотрено, что предельные уровни отклонения социально-экономических показателей развития территорий от средних значений будут определяться Кабинетом Министров Украины.
По нашему мнению, делимитацию сельских проблемных территорий следует осуществлять, с учетом указанного, на основе интегрального показателя депрессивности, определяемого по формуле
R = (
где R- интегральный показатель депрессивности территории,
Xmin и Хmах - соответственно, минимальное и максимальное значения исходных показателей.
Первая часть формулы используется для показателей-симуляторов, вторая - для показателей-дестимуляторов.
Важным фактором достижения объективности выделения сельских депрессивных территорий является учет значимости отдельных показателей и их неодинакового количества в составе основных блоков. Определение интегрального показателя осуществлялось следующим способом. Сначала находили нормированные значения каждого из 19 показателей, затем - частичные интегральные индексы каждой из групп показателей, которые делились на их количество. Таким образом удалось избежать влияния на конечный результат неодинакового количества показателей в каждой из групп.
В целом по стране интегральный показатель депрессивности варьирует в довольно значительных пределах и имеет максимальное значение в Чернухинском районе Полтавской области (2,287 ед.). Величины интегральных показателей депрессивности позволяют определить рейтинг сельских районов, однако не дают ответа на вопрос: какое количество районов может претендовать на получение статуса депрессивных? Результаты исследований по данной проблематике показывают, что у ученых и руководящих работников нет однозначного мнения по его решению. Сомнительным и методически не совсем правильным представляется подход, когда определение депрессивных районов осуществляется по каждой области, а за точку отсчета принимаются средние для региона значения. Более объективно сопоставление уровня депрессивности каждого района со средним для страны показателем. Не совсем удачным является также определение количества депрессивных районов, которое базируется на объемах финансовых ресурсов, выделяемых на преодоление их депрессивности.
Обоснован, по нашему мнению, методический подход, когда выделение проблемных территорий осуществляется на базе критериальных пределов депрессивности. При этом установление их может осуществляться или на основе конкретных формул, как это предлагает 3. Герасимчук, или на основе действующих в отечественной и мировой практике критериев (например, 10 или 15% отклонения в худшую сторону от средних для страны значений). Применение таких подходов на примере сельских районов Украины показало, что нижний критический предел принадлежности территорий к депрессивным, определенный на основе упомянутой формулы, отвечает 10-процентному отклонению интегрального показателя депрессивности в худшую сторону от среднего значения. Это позволило положить в основу дальнейшего ранжирования сельских районов по уровню депрессивное™ критерии, приведенные в таблице 1.
Таблица 1
Критериальные пределы интегрального показателя депрессивности различных типов районов
Тип района по уровню депрессивностиКритериальные пределыДепрессивные-10% от среднего показателяОтсталыеот-10% до+10%Среднего развитияот+10% до+30%Относительно развитыеот+30% до+50%Развитыесвыше +50% от среднего показателя
Как и ожидалось, большинство - около 75% сельских районов Украины попали в категорию депрессивных и отсталых территорий. При этом непосредственно критериальным пределам депрессивности отвечает 190 районов, что составляет 38,8% общего количества административных районов Украины (см. табл. 2).
Как видно из таблицы, самое большое представительство в группе депрессивных территорий имеют Винницкая (18 районов), Черниговская (17), Одесская (16), Сумская (15), Хмельницкая (14) и Николаевская (13 районов) области, а наивысшим процентом депрессивных районов в составе своих территорий выделяются Черниговская (77,7), Сумская (83,3) и Хмельницкая (70,0) области.
В Законе Украины О внесении изменений в Закон Украины