Государственный финансовый контроль
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
я от недобросовестных или нерадивых чиновников, деятельность которых может подорвать его авторитет в глазах общества. В настоящее время контроль характеризуется неупорядоченностью, бессистемностью, правовой неопределенностью. В той мере, в какой государственный финансовый контроль осуществляется, он недостаточно эффективен. С одной стороны, контроль не носит профилактического характера, как правило, не предупреждает, а только фиксирует нарушения, с другой - из-за бюрократической волокиты при реализации материалов ревизий и проверок, отсутствия у контрольных органов права прямого обращения в суд возмещается весьма незначительная часть (10 - 20%) выявленного ущерба.
Таким образом, на сегодня одним из проблемных вопросов осуществления финансового контроля является оценка его эффективности. Эффективность контроля - это соотношение достигнутого конкретного результата (возмещенного ущерба) к затратам на его проведение. Эффективность финансового контроля зависит от его результативности, действенности и экономичности. Однако определение эффективности контроля в зависимости от вышеназванных критериев имеет немало трудностей. Главную трудность при проведении такой работы составляет разнообразие показателей, с которыми приходится иметь дело. Причем в зависимости от целей и задач контроля одни и те же показатели применительно к разным объектам контроля могут оцениваться неодинаково.
Под результативностью контроля понимают совокупность объективных последствий контроля, оказанных на содержание деятельности проверяемого объекта или должностного лица. К числу показателей результативности работы органов финансового контроля следует отнести: выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению или неэффективно использованных; количество средств, использованных с нарушениями законодательства; количество подготовленных представлений и предписаний.
Критерий действенности контроля отражает то положительное влияние, которое контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество, умение контролирующего своевременно выправить положение, обеспечить полное выполнение подконтрольным советов, рекомендаций, указаний и предложений, а при необходимости добиться их выполнения, используя представленные законодательством полномочия. Показатели действенности работы органов финансового контроля включают: объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций; количество поправок к действующему законодательству; число уголовных дел, возбужденных по представлениям и предложениям.
Экономичность контроля подразумевает, что затраты на создание и функционирование контрольного органа не должны превышать ожидаемых (предполагаемых) убытков в результате отсутствия контрольных мероприятий (т.е. не должны превышать дополнительно привлеченных в бюджет средств в результате контроля). Показатели экономичности работы органов финансового контроля включают в себя: объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля; сумму средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих; отношение полученного экономического эффекта от реализации представлений и предложений к затратам на содержание органа финансового контроля.
Однако, к сожалению, до настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии оценки результативности, действенности и экономичности контрольных мероприятий, а в практической деятельности контрольных органов данные оценки сводятся к формуле: "количество средств, затраченных на содержание органа финансового контроля, к общей сумме финансовых нарушений, выявленных в результате проведенных контрольных мероприятий".
Поэтому существующую сейчас в стране систему органов государственного финансового контроля трудно назвать эффективной. Обращает на себя внимание чрезвычайная громоздкость существующих органов финансового контроля, разобщенность и несогласованность их полномочий и действий. Многочисленные контрольные органы не образуют слаженную систему, часто дублируют друг друга и работают без должной координации. Такой контроль не отвечает своему назначению и нуждается в реформировании.
Также необходимо отметить, что современная правовая, материально-техническая и социальная база деятельности государственных контролеров оставляет желать лучшего. Низкий уровень оплаты труда, отсутствие социальных льгот и преференций не способствуют улучшению профессионального уровня и качества работы сотрудников государственных контрольных органов.
Характеризуя сегодняшнее состояние финансового контроля в стране, Президент сказал: "Очень многих устраивает нынешняя "точка равновесия", а скорее бездействие, когда одни приспособились к получению финансовых доходов, а другие - и политических дивидендов от сложившейся ситуации. Система сейчас устроена так, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает преобразования. Система защищает свои права на получение так называемой "статусной ренты", говоря прямо, - взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества, для государства".
В настоящее время в России отсутствует общая для всех ветвей власти единая концепция государственного финансового контроля, вследствие этого не сформирована методологическая база и не разработано методическое обеспечени