Государственный финансовый контроль
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ственного финансового контроля.
В первую очередь, обращает на себя внимание то, что в России до сих пор не создана четкая иерархическая структура органов финансового контроля, не образована построенная на принципе федерализма их единая система, не установлены механизмы взаимодействия между ее элементами, а также существуют пробелы в определении компетенции государственных органов финансового контроля. Например, в Конституции РФ есть лишь упоминание о Счетной палате (п. 5 ст. 101) как высшем органе парламентского финансового контроля и ничего не сказано о контрольных полномочиях органов исполнительной власти. В настоящее время из всех многочисленных органов государственного финансового контроля только Счетная палата РФ осуществляет контроль на основе Федерального закона "О Счетной палате РФ".
Стоит напомнить, что контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Вместе с тем, по мнению многих авторов, Счетная палата РФ могла бы координировать работу всех проверяющих органов и составлять общий план контроля, который бы исключал дублирование и волюнтаризм. При этом Счетная палата могла бы иметь собственные региональные структуры в субъектах Федерации. В 2001 г. в 79 субъектах созданы контрольно-счетные органы, из них 46 имели статус юридических лиц, 32 - входили в состав законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. В 12 субъектах РФ созданы региональные счетные палаты, а в 10 - таких органов нет. Финансовый контроль не налажен вообще в дотационных регионах, где контроль за финансовыми потоками пущен на самотек. Можно добавить, что вследствие отсутствия высшего руководящего и координирующего органа государственного контроля ведомственный контроль не выполняет своего предназначения, внутрихозяйственный контроль практически отсутствует.
Отсутствие законодательного закрепления места и роли каждого органа государственного финансового контроля порождает многочисленные коллизии в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, ведет к нерациональному разделению обязанностей и перекладыванию ответственности.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что сегодня одна из самых "насущных" проблем системы государственного финансового контроля - это законодательная база, которая, к сожалению, отстает от экономических реалий и задач государства в финансовой сфере.
Сегодня вопросы государственного финансового контроля в Российской Федерации в той или иной мере затрагиваются в отдельных, не связанных друг с другом нормативно-правовых актах. Одни из них освещены, например, в соответствующих нормах налогового, бюджетного, таможенного, валютного и страхового законодательства, другие - в соответствующих положениях иных нормативно-правовых актов разного уровня. Такая разрозненность, порой их противоречивость, несоответствие требованиям и изменяющимся условиям времени не способствуют созданию эффективной системы органов государственного финансового контроля. Поэтому следует согласиться с П.В. Бобылевым, считающим, что положения о контрольных органах определяют их функции недостаточно полно и четко, не ориентируют на выполнение конкретных задач переходного периода к рыночной экономике. Еще более справедливо отмечает Ю.А. Данилевский, что "за годы реформ не удалось создать эффективной системы государственного регулирования и контроля. Организация и состояние финансового контроля в стране находятся на низком уровне. Такого слабого контроля со стороны государства за своими собственными финансовыми ресурсами в истории России еще не было".
Таким образом, необходимо достичь единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующем основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.
Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обусловливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм; несогласованность нормативно-правовых актов; отсутствие актов, принятие которых диктуется практикой. Для примера достаточно отметить, что ни в одном нормативно-правовом акте не закреплено даже определение самого понятия государственного финансового контроля.
Следует отметить, что нормы действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие основы государственного и муниципального контроля, не справляются с этой задачей.
Их слабость и противоречивость приводят к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, к отсутствию развитых механизмов взаимодействия, координации и прямого контроля органов государственной власти вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации над нижестоящим. В свете рассмотрения вопросов совершенствования финансового (бюджетного) контроля следует провести комплексный анализ положений, устанавливающих ответственность за нарушения бюджетной дисциплины, который указывает на наличие существенных недостатков и развевает общее представление о достаточности и эффективности бюджетной ответственности в деле поддержания законности и правопорядка в финансовой сфере. Так, например, Бюджетный кодекс РФ устанавливает в рамках составов пра