Государственный финансовый контроль
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
вонарушений обязательное наложение штрафов на руководителей получателя бюджетных средств, которое осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, но не предусматривает размер применяемого штрафа. Это приводит к ситуации, когда отсылка на процессуальный порядок привлечения к административной ответственности приобретает смысл отсылки на нормы материального права, требующей для применения указанной нормы наличия в Кодексе об административных правонарушениях РФ аналогичных составов правонарушений с четко фиксированным размером штрафа должностных лиц. Отсутствие подобных составов приводит к тому, что ответственность руководителей соответствующих получателей бюджетных средств считается неустановленной. Такой пробел бюджетного законодательства создает условия для безответственности непосредственных исполнителей противоправных действий при неперечислении бюджетных средств их получателям, непредоставлении отчетов и иной бюджетной документации и многочисленных других нарушений бюджетной дисциплины.
Нецелевое использование бюджетных средств закреплено в Кодексе об административных правонарушениях РФ как противоправное виновное действие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Фактически данная формулировка уводит от серьезной ответственности расхитителей государственных ассигнований, т.к. деяние является противоправным, но не общественно опасным и наказывается административным штрафом от 40 до 50 МРОТ, а не лишением свободы. По своему экономическому содержанию и социальным последствиям нецелевое использование бюджетных средств представляет собой серьезную опасность для общества. Она выражается в срыве финансирования государственных проектов и целевых программ, сдерживает развитие промышленности и науки, именно нецелевое использование бюджетных средств является причиной систематической невыплаты заработной платы и возникновения ее хронической, многомиллиардной задолженности по стране, то же самое можно сказать о пенсиях и других социальных выплатах.
Необходимо отметить, что Уголовный кодекс РФ не уделяет должного внимания проблемам ответственности за преступления в финансовой сфере. Так, только незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности законодатели признали преступлениями по финансовой части в сфере экономической деятельности. В остальных же случаях, как справедливо заметили Ю.А. Данилевский и Л.Н. Овсянников, "те, кто сознательно и умело путает государственную кассу с собственным карманом, преступниками не признаются".
В общем и целом можно сделать вывод, что необходима качественная переработка действующих правовых норм в сфере регулирования финансового контроля, устранение несогласованностей и противоречий правового регулирования системы органов государственного финансового контроля, восполнение пробелов и отмена устаревших норм.
Исходя из анализа Главного контрольного управления Президента РФ, в настоящее время в стране только в системе федеральных органов действует 66 контрольных служб и подразделений, обладающих широким кругом полномочий в области финансового контроля. Большинство из них имеют представительство в федеральных округах и субъектах РФ. В настоящее время контрольные структуры в федеральных округах сформированы Генеральной прокуратурой РФ, МВД России, Минюстом России, Минфином России и целым рядом других органов госвласти федерального уровня. Контрольными полномочиями наделены и различные комитеты, управления, департаменты органов исполнительной и представительной власти всех субъектов РФ. Казалось бы, все это свидетельствует о наличии достаточно разветвленной системы органов, имеющих свою строго определенную компетенцию и сферу действия. Однако, к сожалению, это далеко не так. Деятельность контролирующих структур в значительной мере накладывается, происходит пересечение направлений их деятельности, что при отсутствии координации порождает неоправданное дублирование и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Органы государственного финансового контроля слабо взаимодействуют, коммуникационные системы между ними нерациональны, их планы работы разобщены и не скоординированы, нет должного взаимодействия в выработке общей политики контрольных органов, отсутствует единая информационная база о выявляемых правонарушениях в сфере экономики, что не позволяет полностью владеть ситуацией и правильно ориентироваться в среде контроля. Зачастую проверяются одни и те же хозяйствующие субъекты, а другие на протяжении многих лет оказываются вне сферы контроля. На наличие такой проблемы в свое время обратил внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин: "Когда 15 ведомств по очереди проверяют одни и те же структуры, это не приносит ничего хорошего, а только лихорадит работу, создает атмосферу слишком пристрастного контроля".
В развитых демократических странах созидательный и эффективный контроль за управлением государственными средствами - залог стабильности экономики и доверия граждан к государственной власти. Для государственного финансового контроля интересы общества должны иметь высший приоритет. Ведь с помощью эффективного контроля демократическое государство старается оградить себ