Государственная служба субъекта РФ: понятие, категории, виды
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
µх сфер управления: подбор и принятие на службу персонала, его подготовка и повышение квалификации, оплата и изменение структуры различных служб.
службу политического управления, в которой происходит подготовка решений программно-ориентировочного характера и планирование деятельности, а также содержательная разработка принципов и методов политического руководства отдельными административными единицами (например, министерствами); данные службы характеризуются прежде всего близостью к политической сфере, что значительно ограничивает их свободу деятельности.
Часто бюрократические структуры ассоциируются с властью и государством. Увеличивающаяся комплексность регулируемых государством и его органами управления проблем приводит к тому, что все программные документы и законы разрабатываются также в бюрократических, управленческих структурах, а парламентские структуры в силу своей недостаточной компетентности могут их лишь ратифицировать. Следствием этого процесса является, с одной стороны, политизация административной сферы, а с другой - деполитизация парламентских структур, в результате чего утрачивается в значительной степени и способность парламента контролировать деятельность административных органов. Еще большее ослабление контрольных функций представительных органов происходит в связи с введением в национальные правовые акты основ объединения европейских государств в единое сообщество, что также происходит преимущественно на основе взаимодействия бюрократических структур, а не парламентов различных стран. [10]
В связи со всеми этими процессами меняется место государственной службы и ее персонала, оно становится всё более значительным и определяющим, что требует от персонала государственной службы всё более серьезной подготовки к решению нестандартных задач, а также всё большей ответственности при принятии решений.
Общие изменения, происходящие в системах государственного управления, в политической культуре современных развитых государств, всё более отчетливое стремление граждан к активному вмешательству в решение всех вопросов, ранее считавшихся абсолютным приоритетом государства (так называемая политическая культура участия) приводят к значительным изменениям в деятельности органов управления, в стиле работы их персонала. Наблюдается формирование так называемого кооперативного стиля в руководстве и всей деятельности административных органов. Даже органы управления, которые мы определили как органы поддержания законности и правопорядка развиваются в направлении сотрудничества, переговоров, стремления к достижению консенсуса, что требует особых качеств и умений от каждого из их сотрудников.
Рассматривая государственной службу как один из важнейших элементов государственного управления, мы не можем не выявить ряд факторов, которые оказали в последние десятилетия существенное влияние на ее развитие и функционирование: [12]
стремление самых различных стран реформировать свои системы государственной службы, внесение в принципы их деятельности элементов административного менеджмента;
новые требования к государственной службе европейских государств в рамках ЕЭС предъявило принятие решения о создании европейского союза (Маастрихтские соглашения);
к новой политической ситуации на континенте привел выход на общеевропейскую политическую арену государств Восточной Европы и бывших республик СССР, что также предъявило новые требования к государствам и их администрациям;
резкое изменение экологической обстановки в мире, появление новых опасных болезней и возвращение многих старых потребовало образования новой сферы межгосударственного сотрудничества и новой сферы деятельности государственных чиновников.
Остановимся подробнее на первом из перечисленных моментов. В течение последнего десятилетия практически во всех странах наблюдается стремление к проведению административных реформ, которое связано с изменением представлений о роли государства и его органов управления, выражающемся в возникновении концепции так называемого административного менеджмента. Под этим широко распространенным термином понимается обычно стиль управления, резко отличающийся от существующих ныне бюрократических методов и характеризующийся в общих чертах следующими особенностями: [10]
ориентация на профессиональный и ответственный менеджмент,
наличие инструментов и стандартов определения результативности административной деятельности и контроля за результатом на ее выходе;
обособление и предоставление самостоятельности отдельным административным единицам;
усиление конкуренции между участниками процесса;
использование инструментов и практических приемов менеджмента, характерных для частного сектора - более строгая дисциплина и экономия в использовании ресурсов.
Подобные стремления наблюдаются во всех развитых странах, что связано как с экономическими факторами (усиливающийся во многих странах кризис), так и с изменениями в политической культуре, в ценностных ориентациях, когда верность государству и следование установленным правилам уступают место стремлению к достижению конкретного результата. Все эти факторы очень значимы для системы государственной службы.
Попытки создания концепций административного менеджмента делаются во многих странах. Основные направления этих усилий в основном можно свести к:
сокращению функций