Государственная служба в Министерстве здравоохранения Челябинской области
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
уциализации и не всегда была адекватна запросам государства. Более того, в советский период своего существования она была в значительной степени заформализована.
В течение 1992-1993 гг. в правительственных структурах с привлечением специалистов разрабатывалась концепция реформирования государственной службы, которая была опубликована 23 декабря 1993 г. в виде тезисов в Российской газете. Авторы концепции отмечали, что в России начала 90-х годов невозможно четко и ясно отделить государственную службу от других видов деятельности и от других социально-правовых институтов. Они предлагали создать нормативную базу госслужбы, которая должна основываться на сочетании мирового опыта и обычаев, традиций народов России; сформировать высокопрофессиональный, высокоморальный корпус государственных служащих, независимых в своей деятельности от политической конъектуры и личных пристрастий и влияний; упорядочить систему органов госслужбы; реорганизовать систему финансирования госслужбы, сделать ее рациональной и открытой для общественного контроля; формировать в общественном мнении положительный образ госслужбы и госслужащего.
Предлагались и этапы реформирования:
1.Конституциирования института федеральной государственной службы;
2.Установление статуса федерального госслужащего;
.Систематизация и унификация прохождения государственной службы;
.Формирование единой системы государственной службы Российской Федерации.
В их реализации должны были участвовать обе ветви власти.
Почти одновременно с публикацией тезисов концепции Реформирование государственной службы президент Российской Федерации подписал указ, утверждающий положение о федеральной государственной службе.
Многие специалисты по проблемам современной государственной службы, считая этот указ временным, промежуточным, отказываются от его анализа. На мой взгляд, это не совсем верно: во-первых, вводимое им положение было первым в ряду документов такого рода, во-вторых, при отсутствии федерального закона о федеральной государственной службе оно остается действующим.
Вопрос о прохождении службы государственными служащими в советском государственном аппарате также представляет трудность для исследования - как отмечалось выше, государственная служба почти не имела собственной законодательной базы. Исключение составляла военная служба; известная специфика имела место в прохождении службы в органах суда и прокуратуры, в ведомстве иностранных дел.
Вскоре после октябрьской революции - 31 января 1918 г. Декретом СНК РСФСР был установлен общий для всех порядок приема на работу через биржу труда, но уже вскоре для лиц, принимаемые на ответственные должности и должности, требующие политического доверия, допускалась иная процедура поступления: они могли быть приглашены политическими руководителями учреждений.
Административный акт назначения следовал после политического решения. Почти также решался вопрос об увольнении и перемещении. При перемещениях, получивших название переброски, диапазон которых был необычайно широк, редко учитывались желания самих перемещаемых. При Сталине долгое нахождение на одном посту, например в наркоматах-министерствах, было не частым явлением. Проводившиеся в соответствии с рядом нормативных актов аттестации носили формальный характер - снять с должности можно было и без этой процедуры.
Продвижение по службе, оценка деятельности служащего зависели от воли вышестоящего начальника, но в первую очередь учитывалось мнение руководящей и направляющей силы в государстве - партийного аппарата.
Оплата труда государственных служащих сложилась не сразу. Проследить этот процесс можно лишь по оплате труда чиновников очень высокого ранга, так как известно, советская статистика любила средние показатели, когда суммировалась заработная плата министра и нескольких малооплачиваемых служащих.
Процедура увольнения с государственной службы оформлялась в соответствии с действующим Кодексом законов о труде и специальными постановлениями правительства, регулирующими прохождение службы в некоторых ведомствах. Со смертью Сталина ссылки, тюрьмы, иные репрессивные меры ушли в прошлое. Неугодных, провинившихся или не правившихся наказывали переводом с партийной или хозяйственной работы на дипломатическую или профсоюзную. Чиновники высокого ранга чаще всего умирали стоя; при выходе на пенсию союзного, республиканского или местного значения госслужащим сохранялись многие льготы и блага. Персональные пенсии иногда превышали среднюю заработную плату по стране.
Зарплата, льготы, привилегии существенно возрастали по мере продвижения чиновника по номенклатурной лестнице. С каждой новой ступенькой карьеры его благосостояние улучшалось. может быть, кавалерийские атаки на реки, степи и озера в какой-то степени объясняются честолюбием, желанием отличиться, быстрее подняться наверх.
Современное законодательство о государственной службе новой России начало оформляться с вступления в силу Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г.
Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы осуществляется в стране с 1995 г. с начала законодательного действия и развития в повой России настоящей, а не формализованной государственной службы.
Признание боль