Городское самоуправление в России период существования Временного правительства
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
литической и хозяйственной сторон - деятельности муниципалитетов и их финансового положения в 1917 году.
3. Политическая роль муниципалитетов в условиях революционного процесса
С началом революции 1917 г. ведущие общественно-политические, силы страны выдвинули задачу политического преобразования системы городского самоуправления на началах демократизации, расширения полномочий в хозяйственной и политической сферах, более активного участия муниципалитетов в общественно-политической жизни общества. После февральско-мартовских событий во многих городах начался первый этап трансформации муниципального управления - демократизация его органов: процесс стихийного, революционным путём, без какого-либо законодательного оформления, пополнения состава гласных представителями различных общественными организаций. Посылавшаяся на места телеграмма Г.Е. Львова с разрешением в порядке временной меры, пополнить представителями демократических слоев населения городские думы - в числе, равном числу гласных думы, управы - соответственно действительной надобности, не имела обязательного значения. Инициаторами обновления составов городских дум были местные исполнительные комитеты общественных организаций (исполкомы). Думы пополнялись представителями организаций, составлявших исполкомы.
В Котельниче на совещании гласных городской думы 25 марта было принято решение не поддерживать идею полных перевыборов ограничившись пополнением состава гласных. В состав цензовой Котельничской городской думы вошли 14 представителей образовавшегося исполнительного комитета, директор городского общественного банка и два его заместителя, два представителя городских служащих. В г. Серпухове цензовый состав городской думы был пополнен равным числом - представителями общественных групп и организаций.
Представитель Петроградского областного комитета, побывавший в г. Вятка в середине марта проездом, предложил немедленно провести избрание в Вятскую городскую думу представителей от всего населения за исключением цензовиков на основе всеобщего избирательного права и возрастного ценза в 18 лет. Эта идея была встречена гласными без энтузиазма: они считали, что спешить с выборами нет необходимости. Единогласно было принято решение ввести в состав Вятской городской думы по одному представителю от каждой общественной и культурной организации, а от Вятского совета рабочих и солдатских депутатов - 6 делегатов. Одновременно было решено разослать домовладельцам анкету по переписи нецензового населения. После сбора соответствующих данных планировалось пополнить состав Вятской городской думы 27 представителями нецензового элемента, избранными всем нецензовым населением города в возрасте от 25 лет на основании всеобщего избирательного права. Принятие Временным правительством нового избирательного закона сняло вопрос о немедленном полном переизбрании органов городского управления с повестки, дня.
После первого с начала революции заседания, на котором Тульская городская дума приветствовала новый режим, был поднят вопрос о возможности дальнейшего существования думы в прежнем составе. В рамках губисполкома была организована комиссия по благоустройству города, дублировавшая функции муниципальной комиссии общественных польз и нужд. Неясным оставался вопрос о взаимоотношениях между муниципалитетом и исполкомом. На частном совещании 14 марта 1917 г. думские гласные приняли решение вести осторожную политику. Очевидно, во избежание трений с губисполкомом, было решено в виду острого момента отложить проведение очередного заседания думы, постоянное деловое общение городской управы с исполкомом и его комиссиями было признано желательным для достижения объединения в общественной работе, на пользу городу…, поэтому думцы просили исполком приглашать на совещания по всем вопросам, касающимся муниципалитета, председателей соответствующих думских комиссий. Комиссия по городскому благоустройству губисполкома, дублировавшая многие чисто муниципальные функции, начала действовать вполне независимо от муниципалитета, в конце марта в её заседаниях стали участвовать и представители городской управы, причём если на первом заседании комиссия обращалась к городской управе, как к равному органу, применяя в своих решениях такие формулировки как довести до сведения, просить, то в заседаниях конца марта по отношению к муниципалитету комиссия стала использовать глагол повелительного наклонения поручить. В* начале апреля 1917 г., когда стало понятно, что досрочного роспуска думы не последует, а в состав комиссии вошли управские деятели, в указаниях этого органа губисполкома управе вновь стала употребляться более нейтральная лексика, хотя прежняя контрольная и надзорная роль комиссии в принятии решений по вопросам текущего управления городским хозяйством фактически сохранялась.
Не желая прекращать свою работу и с целью получения авторитетной поддержки от руководящего губернией органа, на заседании думы, проведённом 23 марта, гласные единогласно предложили губисполкому делегировать в состав думы новых представителей от свободных граждан порядком, какой комитет найдёт наиболее отвечающим интересам дела, а в состав управы избрать двух человек. Однако исполком отказался легитимировать своим участием деятельность цензового состава думы и отказался посылать туда своих делегатов. Демокра