Вопросы и ответы к междисциплинарному экзамену (государственное и муниципальное управление)
Вопросы - Юриспруденция, право, государство
Другие вопросы по предмету Юриспруденция, право, государство
представителя Президента РФ в субъекте РФ;
ГС региональной избирательной комиссии.
С) ГС судебной власти:
ГС конституционного (уставного) суда субъекта;
ГС суда общей юрисдикции субъекта РФ;
ГС арбитражного суда субъекта РФ;
ГС прокуратуры субъекта РФ.
В субъектах Федерации приняты соответствующие нормативные акты по вопросам ГС субъектов РФ, как это прописано в Конституции РФ. В субъектах созданы органы по управлению ГС. Например в Ставропольском крае управление по Г и М службе и наградам. В Московской области управление при Совете.
В законах о ГС в субъектах Федерации конкретизированы отдельные вопросы ГС. Например: в ФЗ о ГС не называются конкретные виды поощрений госслужащих за успешное и добросовестное исполнение им должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. В соответствии со ст. 15 краевого закона о ГС в Ставропольском крае предусмотрено объявление благодарности, выдача премии, первоочередное предоставление льгот.
Вместе с тем, ряд положений региональных законов о ГС впрямую противоречит нормам ФЗ от 31.07.95 г. Об основах ГС РФ.
Например: а) В законе о ГС Республики Северная Осетия Алания в ст. 5 Принципы ГС опущены пункты 1-4 содержащиеся в ст.5 ФЗ: - верховенство Конституции РФ и ФЗ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единство системы госвласти, разделение властей.
б) В ст. 11 закона о ГС Республики Ингушетия опущены содержащиеся в ст. 11 ФЗ ограничения, связанные с ГС как то: госслужащие не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды … , а также выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц.
Особенности ГС субъектов РФ: переходный характер, ее структура еще не сложилась полностью
Проблемы:
- нормализация статуса и соподчиненности на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;
- формирование аппарата госслужбы субъектов, он недостаточен;
- не все законодательные органы имеют право юридического лица;
- не налажена профессиональная подготовка и переподготовка;
- координации деятельности административных структур всех трех ветвей власти, необходимость создания координирующего органа.
Необходимо приведение законодательства о госслужбе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих (например, на базе РАГС).
*Вопрос 50. Понятие эффективности государственной службы.
Эффективность определяется как соотношение затрат и положительных результатов.
Работу аппарата можно признать эффективной только лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимально защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата (Охотский).
Решение эффективно, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или при самых низких издержках. Затраты складываются их затрат на проектирование должности, затрат на содержание госаппарата. Но сводить вопрос сокращения затрат к сокращению численности аппарата или снижению уровня заработной платы госслужащим несерьезно. Невысокая зарплата госслужащих ведет либо к оттоку либо к коррупции. Важна система мотивации труда, статус, экономические интересы. Ведь в системе ГС варианты дифференциации оплаты ограничены.
Главная функция ГС создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. Критерий - коэффициент обеспеченности потребностей относительно каждой ветви власти. Например от законодательной власти ожидаются взвешенные нормативные акты, от исполнительной власти их своевременная реализация, от судебной власти санкции за неисполнение законов.
Есть общие потребности жителей потребности в жилье, укреплении правопорядка, образовании, здравоохранении. Но как определить потребности и степень их удовлетворения в добре и мире?
Способы повышения эффективности ГС:
а) совершенствование законодательства о ГС;
б) в структуре ГС три ветви власти, но между ними нет горизонтальных связей, нет координирующего органа;
в) один из элементов повышения эффективности ГС создание органа по управлению реформой в ГС.
Направления повышения эффективности ГС: в подготовке чиновников, налаживании системы контроля за работой госслужащих, в конечном счете создание высококвалифицированного, образованного кадрового корпуса.
Если трудно говорить об эффективности системы ГС в целом, то легче говорить об эффективности работы отдельного органа власти или отдела госоргана.
Можно определять эффективность работы органа власти по степени достижения основной цели территориального образования.
Например: а) показатель изменения численности население территории характеризует условия выживания населения, сложившихся в результате деятельности органов государственной власти.
б) показатель прожиточного минимума населения, проживающего на данной территории свидетельствует о положительной или отрицательной динамике их материального положения.
УЖ = ПМ2/ПМ1, где ПМ1 и ПМ2 величина денежной суммы прожиточного минимума в последующий и предыдущий периоды.
в) показатель уровня использования финансовых средств на социально-экономическое развитие данной территории.
К = (Ф1 Ф3)/Ф2, гд