Бюджет России
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?ены, потребуется реализация второго варианта. Его основной недостаток необходимость создания нового института (уровня) власти, меняющего не суть, а форму реализации местных функций. Кроме того, большинство субъектов РФ будут вынуждены очередной раз проводить реорганизацию местного уровня управления (причем для изменения статуса районов потребуется проведение референдумов). Все это повышает риск для успешного реформирования бюджетной системы РФ. В то же время данный процесс будет иметь более четкую правовую базу и в случае одновременного проведения иных структурных преобразований сможет в достаточно сжатые сроки обеспечить повышение управляемости бюджетной системой и переориентацию местного самоуправления на выполнение именно местных, а не государственных или смешанных функций.
Кроме того, за последние годы произошли столь существенные изменения в экономике и социальной сфере, в политической и общественной жизни страны, что они не могут не сказаться на необходимости коренного пересмотра правовых норм, в том числе и в области бюджетных отношений.
Также необходимо отметить, что перечисленные выше законы касались именно основ бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации и не затрагивали конкретных норм регламентации бюджетных отношений, особенно на региональном и местном уровнях. Обычно такие базовые законы дополняются и развиваются в положениях (правовых нормах), составляющих содержание специальных законов или подзаконных актов. Однако в данном случае базовые бюджетные законы не были дополнены соответствующими нормативными актами специального назначения, а потому процесс правового развития многих норм, лишь обозначенных в базовых законах, не состоялся. В результате значительное большинство норм, которые имелись в базовых законах, не могли применяться в силу изменившихся обстоятельств либо нуждались в специальном толковании.
Правовое регулирование бюджетных отношений, регламентируемое вышеназванными законами, оказалось крайне неравномерным. Так, в нем практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения федерального бюджета, функции контроля за исполнением бюджета, отношения бюджета с предприятиями и организациями государственной и негосударственной форм собственности и т.д. Также эти законы не определяли ответственность участников бюджетного процесса за недофинансирование, нецелевое использование денежных средств, невозврат бюджетных ссуд и другие бюджетные правонарушения. Правовые нормы, регулирующие ответственность, в вышеназванных законах либо вовсе отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.
Так, не случайно многие процессы, протекающие в бюджетной сфере, регулировались, как правило, нормативными актами, принятыми на федеральном уровне исполнительными органами власти. Но такие нормативные акты порою входили в противоречие с конституционными нормами, отражающими демократические, федеративные начала в модели российской государственности, не были увязаны в единую систему и, что самое главное, не были пронизаны единой идеей становления и развития бюджетного федерализма. Отсутствие законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и механизмы ответственности за их нарушение, порождало целый ряд отрицательных социально-экономических последствий. Среди них наиболее ощутимыми являлись:
произвольное финансирование отдельных видов расходов и предметных статей, оформляемое в последующем многочисленными изменениями и дополнениями к принятому закону о федеральном бюджете на соответствующий год; нецелевое использование бюджетных средств и финансирование расходов, не предусмотренных законом о бюджете;
- хроническое недофинансирование и задержки с финансированием;
- осуществление фактического финансирования не в соответствии с законом о бюджете, а на основе внутриведомственных документов Министерства финансов Российской Федерации лимитов финансирования;
отсутствие правовой и имущественной защищенности получателей бюджетных средств в случае нанесения им ущерба из-за недофинансирования или задержки финансирования;
- безвозмездное использование бюджетных средств негосударственными предприятиями вследствие отсутствия правовой регламентации предоставления им бюджетных средств;
- неполное отражение в бюджете тех доходов, которые получают бюджетные организации и государственные казенные предприятия от использования государственной собственности, что способствовало бесконтрольности в использовании государственного имущества и бюджетных средств.
Особую тревогу вызывает то, что предлагаемые в последнее время пути практической реализации бюджетного федерализма не согласуются с историческими традициями России, которые обосновывают использование накопленного отечественного опыта бюджетных преобразований, а не просто слепое следование рекомендациям зарубежных специалистов. Все это предопределило необходимость принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, который в идеале должен был представлять собой единый документ, охватывающий всю совокупность правоотношений участников бюджетного процесса (государства, налогоплательщиков и бюджетополучателей, финансовых посредников и контрольных органов) и ориентирующий их на построение бюджетной системы, в максимальной степени соответствующей реальным условиям рыночной экономики в России.