Бюджет России
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
µ сельсоветы) со своими сметами доходов и расходов (по существу, бюджетами). Другие субъекты РФ (например, Новосибирская область) напрямую реализовали заложенный в федеральном законодательстве поселенческий принцип организации местного самоуправления, предоставив статус муниципальных образований всем (или большинству) населенным пунктам региона независимо от численности их населения и прежнего административного статуса. Одновременно были созданы промежуточные территориальные уровни государственного управления (фактически те же административные районы) со своими бюджетами.
При этом оба подхода противоречат действующему федеральному законодательству. Первая модель (самоуправление на уровне районов) лишает население права на осуществление полноценного местного самоуправления в пределах поселений, в том числе в достаточно крупных городах, являющихся административными центрами районов. Вторая модель предусматривает создание дополнительного, не установленного федеральным законодательством, подуровня низового звена бюджетной системы с неясным правовым статусом.
Фактически в России сохраняются унаследованные от дореформенного периода четыре уровня административно-территориальных единиц: Федерация субъекты РФ города республиканского, краевого, областного, окружного (далее регионального) подчинения и районы города районного подчинения, поселки и сельсоветы. То есть фактически существуют местные административно-территориальные единицы двух иерархических подуровней. В законодательстве, в том числе в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, упоминаются только три уровня: Федерация субъекты РФ муниципальные образования (соответственно нет закрепленного в законодательстве разделения расходных полномочий и доходных источников между разностатусными местными бюджетами). Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления могут
образовываться во всех типах перечисленных административно-территориальных единиц. В большинстве субъектов РФ муниципальные образования и местные бюджеты были сформированы по территориальному принципу, то есть на уровне городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие города районного значения, поселки, сельсоветы), ранее имевшие свои бюджеты, были переведены на финансирование на основе смет доходов и расходов. В отдельных субъектах РФ муниципальные образования и местные бюджеты были созданы по поселенческому принципу, то есть на уровне городов, поселков и сельских администраций. В ряде субъектов РФ формально появились разностатусные муниципальные образования, при этом взаимоотношения бюджета субъекта РФ реально осуществляются только с районными.
Для разрешения названного противоречия между фактически существующими и законодательно закрепленными уровнями бюджетной системы РФ на местном уровне целесообразно выделить два подуровня территориальный (районный) и поселенческий (муниципальный) и придать им разный статус. В настоящее время высказываются различные варианты осуществления этого процесса, но наиболее оптимальными являются два: первый вариант реформирования местного уровня бюджетной системы РФ на основе федерального законодательства о местном самоуправлении и второй на основе законодательства об организации органов государственной власти субъектов РФ.
Первый предполагает, что на местном уровне могут существовать только органы местного самоуправления (муниципальные образования). Хотя решениями Конституционного суда РФ, установлено, что субъекты РФ имеют право формировать на территориальном уровне выборные государственные (районные) органы, однако бюджетное и налоговое законодательство фактически будет блокировать создание местных бюджетов и налогов, не относящихся к ведению органов местного самоуправления, как это и происходит в настоящее время.
Для полноценной реализации этого варианта, обеспечивающей достижение целей реформы бюджетных взаимоотношений, необходима существенная доработка Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закон).
В действующей редакции Закона (п. 2 ст. 6) ряд базовых общественных услуг указан в перечне вопросов местного значения как организация, содержание и развитие соответствующих муниципальных учреждений либо создание условий. Это допускает их толкование в спектре от полной ответственности за предоставление соответствующих услуг до ответственности за содержание зданий, где расположены те или иные муниципальные учреждения. Поскольку некоторые из указанных функций относятся к числу конституционных гарантий, в законодательстве о местном самоуправлении и следующем ему в данном случае Бюджетном кодексе РФ реализована концепция наделения по этим вопросам органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требующими особого финансирования за счет средств, переданных из вышестоящих бюджетов, а также формирования бюджетов двух и более видов (собственно местного и по переданным полномочиям) в составе местных бюджетов.
Данная концепция фактически требует, чтобы собственные (местные) налоги использовались только на финансирование ограниченного и, по сути, произвольно выбираемого муниципальным образованием круга вопросов, тогда как основная часть расходов местных бю?/p>