Бюджет России
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?жетов должна формироваться за счет иных (переданных) доходов либо отчислений от регулирующих налогов, либо целевой финансовой помощи. Вследствие этого теряется связь между уплатой налогов и предоставлением услуг, местные власти не несут ответственности за объем и качество большей части бюджетных услуг, местные бюджеты попадают в полную зависимость от финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и т.д.
Таким образом, необходим коренной пересмотр данной концепции путем включения в перечень вопросов местного значения в явном, не допускающем неоднозначного толкования виде ответственности органов местного самоуправления за предоставление базовых общественных услуг (прежде всего общее образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, организация предоставления коммунальных услуг, обслуживания жилого фонда и т. д.) и их финансирования из местного бюджета на общих основаниях (главным образом за счет собственных налогов и нецелевой финансовой помощи при возможном использовании целевых субсидий, покрывающих часть затрат на определенные расходы). Кроме того, данный перечень должен содержать обязательный (минимальный) круг вопросов, за решение которых несет ответственность то или иное муниципальное образование. Право муниципальных образований на указание в своем уставе дополнительных функций должно касаться только иных общественных услуг (вопросов).
С одной стороны, действующее законодательство не содержит такого понятия в соответствии с принципом равенства прав муниципальных образований и недопустимости подчиненности одного из них другому. С другой стороны, Законом установлено, что если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то разграничение предметов ведения и источников доходов местных бюджетов осуществляется законом субъекта РФ. Данные нормы противоречат друг другу и не позволяют провести вертикальное разграничение расходных и налоговых полномочий между муниципалитетами разных территориальных уровней.
Исходя из этого, необходимо законодательное закрепление понятия муниципальные образования с разным статусом и фактически принципа вхождения одного муниципального образования в состав другого. Для этого целесообразно использовать понятия муниципальное образование, непосредственно входящее в состав субъекта РФ и иные муниципальные образования. Муниципальные образования первого типа (районы и города областного значения) должны быть перечислены в конституции субъекта РФ. Их состав (границы, перечень) может меняться только путем внесения изменений в конституцию субъекта РФ. Иные муниципальные образования входят в их состав и могут образовываться в любом населенном пункте (или внутри него) с внесением изменений в устав муниципального образования.
Таким образом, в рамках данного варианта местные (районные и муниципальные) бюджеты должны иметь разный правовой статус с четким разграничением полномочий между двумя уровнями бюджетной системы субъекта РФ. Это потребует разработки правовых основ формирования и функционирования нового института публичной власти государственной власти местного (районного) уровня, включая определение его территориальных основ. Данный комплекс вопросов необходимо будет решить в специальной главе Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку ее основой могут служить уже разработанные в данном законе позиции, а также ряд положений Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, решение этой задачи может быть проведено в достаточно сжатые сроки. Однако с точки зрения тактики проведения реформ каждый из этих вариантов имеет свои преимущества и недостатки.
Первый вариант не требует внесения принципиальных изменений в структуру налогово-бюджетного законодательства, позволяя использовать устоявшиеся категории для отражения двух подуровней местных бюджетов. И что еще более важно, институт местного самоуправления, при всех недостатках его становления, закреплен в законодательстве и общественном сознании и полностью отвечает за реформы бюджетных отношений, направленные прежде всего на повышение самостоятельности и ответственности органов власти перед населением. Имеет значение также то, что в большинстве субъектов РФ либо юридически, а еще чаще фактически уже существуют муниципальные образования разного статуса, что значительно облегчит и ускорит проведение реформы бюджетного устройства. Исходя из этого, именно данный вариант следует рассматривать как приоритетный.
В то же время его реализация может оказаться заблокированной из-за отсутствия корректного способа решения перечисленных выше проблем действующего законодательства о местном самоуправлении. Подготовка соответствующих поправок потребует значительного времени, а их принятие может натолкнуться на конституционные ограничения Кроме того, в условиях хроническойразбалансированности местных бюджетов необходимое для осуществления данного варианта расширение сферы вопросов местного значения и отказ от концепции наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями могут быть негативно восприняты органами местного самоуправления.
Если эти проблемы не будут ре?/p>