Бюджет России
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
·ований позволяет утверждать, что:
Избранное в середине 1990-х гг. направление реформирования бюджетной системы страны на принципах бюджетного федерализма было выбрано правильно.
Некоторые негативные последствия и противоречия, дающие о себе знать в ходе развития бюджетной системы РФ, связаны не с ошибками в выборе самой модели бюджетного федерализма, а с половинчатыми, непоследовательными мерами по ее реализации.
Необходимо искоренить порочную практику осуществления бюджетных преобразований, когда ежегодно из крайности в крайность меняются подходы и направления развития бюджетной системы страны.
Нельзя игнорировать накопленный отечественный опыт строительства бюджетной системы страны, когда под видом новаций предлагаются подходы к построению бюджетной системы, не обусловленные ни историческими традициями, ни особенностями государственного устройства России.
К основным условиям, призванным реально реформировать бюджетную систему России в соответствии с принципами бюджетного федерализма, следует отнести:
- определение оптимальной структуры бюджетной системы РФ;
- урегулирование отношений между Центром и субъектами РФ, представляющими различные государственно-территориальные образования, а также между субъектами РФ, одни из которых находятся на территории других;
- решение вопроса о правовом статусе низового звена бюджетной системы;
- законодательное закрепление разного статуса за муниципальными образованиями различного типа;
- четкое определение содержания и правовое закрепление в Бюджетном кодексе РФ принципа самостоятельности каждого бюджета в рамках бюджетной системы РФ:
- уточнение и корректировку правовых норм Бюджетного кодекса РФ и положений Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, отражающих основы бюджетного федерализма в России.
Последовательная и полная реализация принципов бюджетного федерализма в современной России осложнена в настоящее время общей нехваткой бюджетных средств. Это крайне усложняет решение чисто практических задач, связанных с реализацией бюджетного федерализма. Но усложнение задач вовсе не означает невозможности их решения, а потому не должно вести к отказу от их решения и выдвижению принципиально иных задач. Другое дело, что усложнение задач требует более тонкого и взвешенного подхода к разработке бюджетной политики, более четкого правового осмысления соответствующих бюджетных процессов, более обоснованного изменения бюджетного механизма формирования и расходования бюджетных средств на разных уровнях бюджетной системы страны.
На практике же сегодня происходит централизация на федеральном уровне такого объема бюджетных средств, который приводит к дефицитности большинства региональных и местных бюджетов. Распределение доходов по звеньям бюджетной системы РФ в сегодняшнем его виде нельзя признать оптимальным, так как из года в год снижается доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общем консолидированном бюджете страны. Необходимо отметить, что современное построение среднего уровня бюджетной системы РФ не лишено ряда противоречий, основные из которых можно выделить:
Неурегулированность отношений между Центром и субъектами РФ, представляющими различные государственно-территориальные образования.
Конституционное признание за республиками в составе РФ, краями, областями и т.д. единого статуса субъекта Федерации и особое закрепление принципа равноправия субъектов РФ дало правовые основания отказа от ранжирования видов бюджетов в рамках регионального уровня бюджетной системы РФ, так как в настоящее время сохранение статуса край, область является формальным проецированием исторически сложившегося состава Российской Федерации, ибо ранг субъекта РФ несет принципиально иное значение, нежели это предусмотрено статусом образования административно-территориальной децентрализации. Асимметричность положения республик, краев, областей и т.д. может затрагивать только атрибутивные характеристики в организации их деятельности. В частности, в отличие от иных субъектов РФ, республики обладают правом на собственную конституцию, республиканское гражданство, государственный язык, все виды государственной символики и т.д.
Между тем, учитывая, что Россия государство с конституционно-договорной формой федеративных отношений, структура бюджетной системы РФ требует поправок исходя из реального положения субъектов РФ в своих взаимоотношениях с федеральным центром и между собой. Практика подписания индивидуальных соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между отдельными субъектами РФ и федеральным центром не была лишена примеров предоставления особых, индивидуальных режимов зачисления федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ. Так, три республики Татарстан, Башкортостан и Якутия ввели фактически особый статус еще в 1991-1992 гг. В отличие от других регионов они фактически не перечисляли налоговые поступления в федеральный бюджет. Заключенные в составе договоров о разграничении полномочий и предметов ведения соглашения по бюджетным и налоговым вопросам лишь легализовали индивидуальные отношения трех названных республик с Федерацией (первый договор был подписан в феврале 1994 г. с Татарстаном, в том же году договоры были подписаны также с Кабардино-Балкарией и Башкортостаном, в 1995 г. с Северной Осетией, Якутией, Бурятией, Удмуртией).
Со?/p>