Характеристика организационно-правовых основ создания и деятельности сыскных отделений в начале XX века
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?амме и системе [6, с. 290].
По мнению Р. В. Нигматуллина, активизация террористической деятельности в годы первой русской революции привела к принятию соответствующих мер со стороны правительства. Так, Государственный совет 9 февраля 1906 г. установил ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов. Нарушение этих положений влекло за собой лишение всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и заключение в исправительно-арестантские отделения на срок от 4 до 5 лет, а при совершении этих деяний против государственной безопасности или общественного спокойствия - лишение всех прав состояния и ссылку на каторжные работы сроком от 4 до 15 лет [4, с. 67].
Были приняты специальные меры по упорядочению документации, поступающей в Особый отдел. Одновременно те направления, которые были поставлены во главу угла при предыдущей реорганизации - борьба с партиями и общественным движением, еще более усиливаются, под них подводится профессиональная база. Особый отдел делится на два совершенно независимых друг от друга отделения, с разными вице-директорами, курирующими эти отделения. Появляются Особый отдел А и Особый отдел Б. Первый занимался вопросами политического розыска, т. е. наблюдением за партиями и другими тайными организациями, а также формировал библиотеку революционных изданий и переписку с ней, деятельность заграничной агентуры, наблюдал за революционной пропагандой в войсках, заведовал отделом фотографий. Второй Особый отдел, Б, занимался наблюдением за общественным движением. Составлял отчеты о стачках, забастовках, различного рода волнениях, о нелегальных съездах общественных организаций [4, с. 67].
В Своде законов Российской империи деятельность полиции, ее структура и функции регулировались различными правовыми актами, в том числе уставами и рядом ведомственных актов Министерства внутренних дел, значительная часть которых не соответствовала времени и устарела [8, с. 98].
Требовалось осуществить кодификацию полицейского законодательства, чтобы упростить его понимание всеми субъектами, исключить неодинаковое в сходных ситуациях и неправомерное применение его норм государственными служащими. К сожалению, кодификация так и не была проведена, что существенно мешало реализации принципа единства понимания и применения правовых предписаний.
Таким образом, существование устаревших нормативных актов создавало серьезные проблемы для координации деятельности правоохранительных служб в целом.
Полицейская система России в начале XX в. состояла из различных служб и подразделений, создававшихся в разное время и для достижения неоднородных по своему содержанию целей и задач. В этом плане неизбежно возникали трудности в управлении этими многоступенчатыми и во многом бюрократизированными структурами, из-за чего существенно снижались результаты полицейской деятельности в целом. Безусловно, руководство полицией, обеспечение ее эффективной и законной деятельности в России должно было осуществлять отдельное министерство. Централизованное руководство всеми звеньями полицейской организации призван был осуществлять Департамент полиции, входивший в состав Министерства внутренних дел, вместе с тем существовал жандармский корпус, полиция дворцовых городов была в ведении министра императорского двора, казенная лесная стража подчинялась главному управлению земледелия и землеустройства.
Большое внимание проблемам профессиональной подготовки и воспитания сотрудников полиции уделялось в журнале Вестник полиции, выходившем с 1907 г. В нем публиковались материалы о деятельности школ, курсов по подготовке полицейских. Журнал затрагивал также социально-экономические, политические проблемы, в нем комментировались изменения в законодательстве, разбирались конкретные случаи правильных или неверных действий полиции в определенных ситуациях. Журнал знакомил своих читателей с историей отечественной и деятельностью зарубежной полиции, пропагандировал достижения криминалистической науки. В нем помещались очерки о полицейских, добившихся успеха в своей деятельности, а также биографии и фотографии полицейских, погибших при исполнении служебных обязанностей [8, с. 78].
Историческое развитие России в начале XX в. подготовило плодотворную почву для распространения терроризма. И молодые люди, и умудренные опытом жизни ученые мужи, и интеллигенция в целом вполне принимали террор. Терроризм стал национальным бедствием. Как уже говорилось, власть отвечала насилием, что вызывало новый виток агрессии. Вместе с тем полицейский аппарат в силу своего статуса был полностью лишен возможности решать те проблемы, которые вызывали протест в виде терроризма.
Усложнившиеся проблемы общественно-политической и экономической жизни российского общества начала XX в. предъявляли все более высокие требования к управленческой, а следовательно, и полицейской деятельности. В связи с этим совершенствовалась структура полицейских органов, активно использовались новые формы работы, в частности, сбор информации был усовершенствован. Сама информация стала оружием не только в агентурной деятельности полиции, но и в борьбе за умы и пропаганду в обществе. Вместе с тем эта работа была не до конца продуманной и последовательной.
Как iитает Р. В. Нигматуллин, в первом десятилетии XX в. Россия и государства Западной Европы iитали на