Характер и значение буржуазных реформ, проводимых в 1860-1870 годах в России
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ее заинтересованы в правильном ведении городского хозяйства.
Еще в процессе обсуждения этого закона указывалось на неправомерность ограничения круга избирателей плательщиками городских сборов с недвижимых имуществ, торговли, промыслов и предлагалось включить в число избирателей нанимателей квартир, представляющих собой наиболее образованную часть городского населения.Высказывались и мнения противоположного характера, которые еще в то время не находили поддержки: сократить число избирателей за счет малоимущих слоев городского населения.При существовании налогового ценза основную массу избирателей должны были составить плательщики минимальных налогов. Чтобы нейтрализовать их влияние на ход городских дел, в основу избирательной системы был положен принцип соразмерности прав и обязанностей, который достигался при помощи прусской системы деления избирателей на три имущественные курии. Согласно ст.24 Городового положения 1870 года все избиратели вносились в общие списки по убывающей величине уплачиваемых сборов, затем этот список делился на три части (три разряда). К первому относились те, кто платил первую треть общей суммы сборов, ко второму разряду - уплачивающие вторую треть, а к третьему- все остальные.
Эти курии не были замкнутыми. Ст.36 разрешала каждому разряду избирать гласных как из собственной среды, так и из числа избирателей, принадлежавших к другим имущественным куриям. Избирательного права были лишены лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки, отрешенные от должности (в течение трех лет с момента отрешения), состоящие под следствием и судом, лишенные духовного сана, иностранцы. За женщин могли голосовать по доверенности уполномоченные ими отцы, мужья, сыновья, зятья и родные братья. Хотя гражданское совершеннолетие по законам Российской империи наступало в 21 год, право избирать и быть избранными наделялись лица по достижении 25 -летнего возраста. В этот промежуток времени такие избиратели передоверяли свой голос опекунам и попечителям. Различные ведомства, учреждения, а также монастыри и церкви, владевшие в городах недвижимым имуществом, с которого уплачивался сбор, пользовались правом голоса через своих представителей, отвечавших уже отмеченным требованиям.
Городовое положение 1892 года внесло коррективы в систему городских выборов. Налоговый ценз был заменен имущественным. Избирательные права теперь принадлежали лицам: владеющим в пределах города не менее одного года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом стоимостью от 300 до 3000 рублей; содержащим в пределах города не менее года торгово - промышленное предприятие. Такое изменение избирательного ценза привело к значительному сокращению числа выборщиков в российских городах. В Петербурге избиратели составляли лишь 0,8%, в Москве только 0,6% всего населения.
Распорядительные функции были предоставлены Городской думе, исполнительным органом, действующим в рамках отведенных ею думой, стала Управа. Распределение занятий и порядок действий управы и подчиненных ей органов устанавливалось инструкцией издаваемой Думой. Члены управы избирались Думой и не нуждались в утверждении администрацией. Постановлением думы члены управы могли быть отстранены от должности и преданы суду. Городской голова также избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города).
Численность гласных в городских представительных органах составляла от 30 до 79 человек. Такая разница объясняется требованиями Городового положения 1870 года. В нем указывалось, что в местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает 300, в городской думе должно быть 30 гласных. Там же, где число более 300, на каждые 150 человек свыше этого числа прибавляется по шесть гласных, но не более 72. Социальный состав гласных был преимущественно купеческим. Замена налогового ценза имущественным в 1892 г. привела к незначительному сокращению депутатского корпуса (от 20 до 60 человек).
В случае, когда речь шла о замене досрочно выбывшего депутата, его заменяло лицо, получившее в одном с ним избирательном собрании наибольшее, после избранных гласных, число голосов, если в пользу этого лица было подано на выборах не менее половины голосов избирателей. Заседание городской думы считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее одной трети от общего числа гласных. Решения принимались простым большинством голосов. Решение считалось принятым, если за него голосовало не менее двух третей от общего числа депутатов представительного органа.
Работой думы руководил городской голова, избранный из гласных. Он назначал заседания думы. Право требовать назначения заседаний предоставлялось также губернатору или не менее одной пятой гласных. Голова одновременно возглавлял работу городской управы, что позволяло избегать необоснованного вмешательства думы в оперативную, текущую деятельность исполнительного органа. При рассмотрении думой отчетов городской управы и при обсуждении вопросов о назначении или размере содержания должностным лицам общественного управления городской голова присутствовал в думе, но не председательствовал в ней. Городской голова председательствовал в избирательных собраниях.
Городская управа, как орган исполнительный, состояла из головы и членов управления, число которых определялось представительным органом. В небольших уездных городах думам было представлено пра