Характер и значение буржуазных реформ, проводимых в 1860-1870 годах в России
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
µдставление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд; производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на сохранение этих учреждений, а также дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений.
К перечисленным функциям добавлялись и ряд других. На органы земств возлагалось содержание арестантских учреждений и квартир для чинов полиции, этапная повинность и другие вопросы, которые нельзя характеризовать как местные. Таким образом, совмещение в территориальном самоуправлении местных задач с полномочиями в сфере государственного управления отчетливо проявлялось уже тогда.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года расширило полномочия данных органов в области здравоохранения, народного образования, благоустройства, организации противопожарного дела.
В нормативных документах, регламентирующих земское самоуправление, разграничивается компетенция губернских и уездных земских учреждений. Более полно выглядит компетенция губернских учреждений. К ним относились: распределение объектов собственности на уездные и губернские; раскладка между уездами государственных сборов; установление натуральных и денежных повинностей; и т.д. в компетенцию уездных собраний входило ограниченное число вопросов.
По отдельным направлениям земские органы не были самостоятельны в своих решениях. Обязательному утверждению губернатором подлежали постановления земских собраний по вопросам о разделении земских путей сообщений на губернские и уездные; о переводе из одной местности в другую; о таксах вознаграждения.
Многие решения земств подлежали утверждению министром внутренних дел. Статья 83 Положения 1890 устанавливает такие решения: об обращении земских дорог в проселочные; о сборах с проезжающих по земским дорожным сооружениям; о переведении натуральных повинностей в денежные; о займах и т.д.
Положения о земствах предусматривали не только вертикальное разделение компетенции уездных и губернских собраний, но и разграничение ее по горизонтали между земскими представительными и исполнительными органами. В круг обязанностей управ исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смеет, отчетов; надзор за поступлением земских доходов; расходование земского бюджета, т.е. полномочия исполнительно- распорядительного характера.
Своеобразно, сложно решался вопрос об источниках средств на земскую деятельность. Власть не предоставляла им ни копейки. Она предусмотрела земское самофинансирование, установила дополнительно к государственный налогам и повинностям отдельные земские сборы и натуральные повинности.
В соответствии с правилами составления земских бюджетов доходная часть формировалась на основе земского обложения населения, имевшего землю, промышленные, торговые заведения, другое недвижимое имущество. Предусматривались сборы с проходящих и проезжающих по земским дорогам, мостам, переправам; доходы от различных выставок, земских банков и займов, страховых компаний. Сборы, их размер учреждали земские собрания. Была пресечена попытка учреждать их управами.
Примерно половину расходов составляли обязательные: жалованье председателю, членам управ, канцелярские расходы, содержание мировых судов, юстиции, присутствий по крестьянским делам, налоговые выплаты в имперский и местный бюджеты и др. Так называемые необязательные расходы шли на земские медицину (8%), народное образование (5%) и другую деятельность, в том числе благотворительную. Однако подавляющее большинство земских гласных повсеместно пытались развивать и совершенствовать земские школы и больницы.
Малые, собираемые с трудом средства ограничивали земское управление, испытывавшее постоянный финансовый дефицит.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях и временные правила для них Александр II повелел ввести ныне же в действие в поименованных 33 губерниях. Создание земских учреждений возглавило по поручению царя МВД, его местные органы, в систему которых оказались включены новые органы управления.
Сказалась несовместимость многосословного общественного управления с казачьим сословным самоуправлением и атаманским правлением.
Царская власть вводила земства медленно, робко, за 15 лет лишь в 33 европейских губерниях, за 50 - в 44 губерниях, которые именовались иногда земскими.
Положение 1870г., послужившее правовой базой реформы, заменило сословно бюрократические органы городского управления всесословными органами, основанными на принципе имущественного права.
Положение 1870 года для получения избирательного права признавало имущественное начало.
В ст.17 Положения отмечалось, всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он не принадлежал имеет право голоса в избрании гласных, если он русский поданный, если ему не менее 25 лет, если он платит городской сбор с недвижимого имущества или содержит торговые или промышленные заведения по свидетельству купеческому, или прожив в городе в течение 2-х лет, уплачивает сбор по свидетельству купеческого, промыслового на мелочный торг, приказчичьего 1-го класса, или с билетов на содержание промышленных заведений
Закон ограничивал круг избирателей плательщиками прямых налогов, которые как предполагалось, были наибол