Фискальная политика Российского государства
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?ативные последствия можно бесконечно, но существовали и позитивные моменты. За период реформ страна обрела хотя бы какой-то опыт демократии (особенно, при проведении выборов); был получен опыт приобщения России к финансовой системе и рыночной экономики в целом; появилась в стране гласность и всенародность, люди впервые за многие года могли высказывать собственное мнение. Но главное, что удалось России, это сохранить, при всей трудности ситуации, свои огромные территории, богатые природными ресурсами, которые играли большую роль в экономике страны в последующие годы.
После 1998 года началось новое реформирование экономики и восстановление государства. В период с 1990-1998 была потеряна главенствующая роль государства в экономике, это объяснялось построением ультралиберальной системы, которая предполагала минимальное вмешательство государства. Но в дальнейшие годы государство переходило от чисто рыночной экономики к смешанной, так как этот вариант намного ближе нашей стране, учитывая ее специфику менталитета и огромных территорий, за которыми нужно было осуществлять контроль.
Бюджетная система была неустойчивой и сильно зависела от цен на энергоносители. Основной причиной финансового кризиса 1998 года была не способность правительства на протяжении всего времени после распада СССР обеспечить принятие, и главное, исполнение реалистичного бюджета. Расходы государства в год устойчиво превышали доходы. Но, в последующем, вплоть до 2008 года внешнеэкономическая конъюнктура была благоприятной, что позволило заметно улучшить ситуацию с доходами в бюджетной сфере и формировать бюджет с существенным профицитом.
Таблица 1. Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти с 1999-2008 гг. (% ВВП)
1999200020012002200320042005200620072008Федеральный бюджетДоходы12,715,517,820,319,520,123,723,323,422,5Расходы14,014,214,818,917,815,816,315,918,018,3Дефицит/ профицит -1,31,43,01,41,74,37,57,45,44,2Консолидированный бюджет субъектов РФДоходы13,414,114,515,114,614,113,914,114,615,0Расходы13,313,414,515,514,913,913,613,614,415,1Дефицит/ профицит 0,10,70-0,4-0,30,20,30,50,2-0,1Бюджет расширенного правительстваДоходы33,838,338,437,837,137,539,739,639,838,6Расходы35,334,335,236,336,032,931,631,233,833,8Дефицит/ профицит -1,54,03,21,51,14,68,18,46,04,8Справочно: Объём госдолга (на конец года) всего95,4*57,2*43,4*42,131,723,214,39,17,26,5в том числе: внутренний12,07,66,06,35,24,64,14,03,93,6Внешний83,4*49,6*37,4*35,826,518,610,25,13,32,9*По данным Банка России
Источники: федеральное казначейство, расчеты авторов
При устойчивом росте доходной части бюджета расширенного правительства совокупные расходы продолжали увеличиваться лишь до 2003 г. включительно, после чего последовало их сокращение на 4-5 п.п. ВВП. Такая коррекция проводимой бюджетной политики определялась двумя причинами. Во-первых, дальнейшее наращивание бюджетных расходов противоречило задаче обеспечить финансовую стабильность в стране, сдерживая инфляционные процессы. Во-вторых, накопленный за предыдущие годы огромный груз социальных обязательств также нуждался в инвентаризации и сокращении, что проявилось в ужесточении требований к выделению бюджетных средств, внедрении бюджетирования, ориентированного на результат и попытке оптимизировать структуру бюджетных учреждений [27,с.5-6]
Одной из причин достижения профицита госбюджета стало принятие в 2001 году нового Налогового кодекса. Согласно кодексу произошло понижение налоговых ставок, заметно улучшивших инвестиционный климат в стране. Налог на прибыль снизился до 24% (а в 2009 г. до 20%), НДС - с 20 до 18%. Кроме того, были отменены многие налоги (например, налоги с продаж, на пользование автодорогами). В общем размере налоговая нагрузка сократилась с 33,6% в 2001г., до 27,4 % в 2005г. Кроме того, раньше фирмы отчисляли от фонда оплаты труда во внебюджетные социальные фонды 29% в пенсионный фонд, 3,6% на медицинское страхование, 5,4% - на социальное страхование и 1,5% - в фонд занятости населения, то после запуска реформы (вплоть до 2005г.) они стали направлять в эти внебюджетные фонды 35,6% (а не 39,5% как раньше), а в дальнейшем и 26% - в виде единого социального налога. Причем эта ставка имела регрессивный характер, что позволяло стимулировать рост оплаты труда т сокращать масштабы теневых заработков. В результате этих действий произошло упрощение и сокращение налогового пресса на предприятиях малого бизнеса, приведшее к резкому увеличению количества малых предприятий и повышению из доли в ВВП до 6-7%. [6, с.146-147]
Внедрение программно-целевых инструментов бюджетирования началось в 2004 г., когда на федеральном уровне было принята концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. В 2004 году, снизились расходы федерального бюджета на 2 п.п. по отношению к 2003 году. Это уменьшение было связано с созданием Стабилизационного фонда, целью которого было накопление нефтяной ренты и изъятие излишней денежной массы, и с использованием в бюджетном планировании консервативных прогнозов на нефть и инфляцию. Ситуация изменилась к 2007 году, когда в мире наблюдались аномально высокие цены на нефть, что обеспечивало госбюджету профицит.
Источник: Global Financial Data
Пояснение: Цены на нефть начали активное ралли с 1998 года, до этого она торговалась в районе 20$ за баррель. Это была первая стадия бычьего рынка. Вторая стадия началась в 2003 году и закончилась в 2007. Третья, спекулятивная, стадия началась в 2007 и закончилась стадией Blow off во второй половине 2008 года, когда цены на нефть обвалились почти на 3/4 от рекордного пика, достигнув 33,87$ за баррель в декабре того же года. Таким образом, был сформирован бычий рынок, зако