Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России
Диссертация - Безопасность жизнедеятельности
Другие диссертации по предмету Безопасность жизнедеятельности
ланов.
Анализ зарубежного опыта показал, что многие проблемы, связанные с принципами управления государственными конверсированными предприятиями, отпадают сами собой при организации управления на основе института наблюдательного совета. В состав совета входят представители Госкомимущества и различных государственных ведомств, курирующих деятельность предприятия, а также его деловых и финансовых партнеров ( банки, предприятия - поставщики и потребители его продукции), профсоюзов и администрации.
Подобные отношения являются не только имущественными, но и производственно - финансовыми, поэтому наблюдательный совет становится органом согласования различных интересов на микро- и макроуровнях, а в перспективе стать институтом стратегического социального партнерства.
Третья. Предприятия, являющиеся полностью негосударственными, деятельность которых регулируется только экономическими методами.
Как отмечалось во втором разделе, управление конверсией оборонного комплекса не может осуществляться без скоординированной совместной работы министерств и ведомств с объединениями и ассоциациями товаропроизводителей. Развитая система предпринимательских союзов является необходимым звеном государственного регулирования конверсии, представляя собой основного контрагента государственных органов по разработке и реализации экономической политики государства. Среди функций этих союзов следует выделить участие на консультативно - совещательной основе в работе органов государственного управления и заключение с ними как формальных, так и неформальных договоров с целью выработки и проведения в жизнь согласованных решений. Одновременно необходимо тесное взаимодействие правительственных органов со структурами, представляющими интересы всех категорий потребителей оборонной продукции, поскольку, в конечном счете, политика в области конверсии должна обеспечивать удовлетворение их потребностей.
Важным элементом системы принятия решений центральными органами федеральной исполнительной власти в области конверсии является экспертиза проектов и программ, требующих государственной поддержки. Однако в настоящее время в силу ряда причин целостная система экспертизы еще не работает и не обеспечивает всестороннюю оценку эффективности конверсионных программ и проектов.
В связи с изложенным предлагается:
установить порядок, в соответствии с которым предварительным условием рассмотрения крупных конверсионных программ и проектов, требующих государственной поддержки федеральными органами исполнительной власти, является наличие положительного экспертного заключения;
разработать и реализовать меры по формированию системы вневедомственной (независимой) экспертизы, призванной осуществлять первичный анализ конверсионных программ и проектов, исключая при этом ведомственный подход к их оценке.
Результаты исследований /31, 47, 50/ показали, что необходимо изменить механизм формирования системы приоритетов промышленной политики государства, которые должны определяться на основе прогнозов социально-экономического развития страны. Такие прогнозы должны быть неотъемлемой частью обоснования ежегодного бюджетного послания Президента РФ. В связи с этим необходимо ускорить рассмотрение проекта закона "Об индикативном планировании и прогнозировании". Указанный закон должен предусматривать порядок и критерии выбора приоритетных направлений развития промышленного производства государства и оборонного комплекса, порядок и формы предоставления преференций товаропроизводителям.
Исходя из системы приоритетов должны осуществляться структурные преобразования в оборонном комплексе, определяться пути и формы государственной поддержки предприятий, санации, перепрофилирования и закрытия отдельных производств.
В настоящее время особую актуальность приобретает поддержание государством платежеспособного спроса, прежде всего государственных закупок гражданской продукции, выпускаемой конверсируемыми предприятиями, как в традиционном виде, так и в форме контрактов с разнообразными условиями по срокам поставки и оплаты (фьючерсные, форвардные сделки), правительственных гарантий по кредитам на приобретение товарно-материальных ценностей. Кроме того, на государстве лежит ответственность за поддержание платежеспособного спроса на рынке товаров народного потребления, т.е. контроль за своевременной выплатой зарплаты, пенсий, дотаций. Задержка с их выплатой не только осложняет ситуацию в социальной сфере, но и дезорганизует производство ТНП.
Проведенные исследования /21, 50/ показали, что создаваемая Федеральная контрактная система может регулировать цепи подрядных отношений для производства оборонной продукции как в рамках госзаказа, так и вне его, способствовать реализации гражданской продукции и содействовать формированию в оборонном комплексе прогрессивных технологических цепочек и хозяйственных связей.
Целенаправленное государственное управление конверсией требует серьезных усилий по переподготовке кадров во всех звеньях государственного управления.
Система принятия оптимальных решений по конверсии оборонного комплекса требует наличия соответствующей высококачественной информации. Однако в силу ряда причин существующая система сбора и обработки статистической информации не обеспечивает полу