Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России
Диссертация - Безопасность жизнедеятельности
Другие диссертации по предмету Безопасность жизнедеятельности
смет, а также осуществляющих контроль за их исполнением.
Отличия возникают в ходе исполнения федерального бюджета и использования ассигнований (по форме и подходам к финансированию).
На практике это предопределено факторами, связанными прежде всего с кризисом российской экономики:
ежегодным снижением как относительных, так и абсолютных объемов финансирования из бюджета расходов на оборону и сохранением этой тенденции на ближайшие годы;
изменением приоритетов финансирования внутри научной сферы в направлении НИОКР гражданского назначения, включая использование на эту цель научно-технического и кадрового потенциала военной науки;
применением к расходам на НИОКР, финансируемым за счет средств федерального бюджета (включая и проводимые по бюджету обороны), процедуры секвестра;
усилением тенденции изменения структуры НИОКР в сторону увеличения доли прикладной науки и разработок в ущерб фундаментальным направлениям ее развития.
С учетом этих факторов осуществлялось финансирование в 1992-1994 годах.
В этих условиях в качестве одного из главных резервов финансирования военных НИОКР необходимо рассматривать повышение эффективности использования выделяемых ресурсов путем переструктурирования и ограничения тематики НИОКР, которая продолжает, по мнению специалистов, оставаться избыточной.
В решении этой задачи заметная роль должна отводиться совершенствованию механизма финансирования НИОКР.
В ходе финансового планирования и составления бюджета возникает сложный в процедурном плане многоэтапный процесс определения взаимоотношений между государственным заказчиком и исполнителями работ.
Процесс этого взаимодействия завершается заключением государственного контракта. Система контрактации регламентируется Порядком подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд / 2, 42, 44, 76 /.
На основе государственного контракта строятся экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственных заказчиков и предприятий, организаций и учреждений, поставляющих товары (продукцию) и выполняющих работы (услуги) для федеральных государственных нужд.
Использование контрактной системы в российской практике военно-финансовых отношений должно повысить эффективность прежде всего механизма финансирования разработок военной техники и вооружений, устранить распыление ресурсов и дублирование затрат при создании однотипных систем оружия, сократить стоимость и сроки осуществления проектов.
То есть, через контрактную систему средства федерального бюджета распределяются в рамках экономических возможностей государства по исполнителям с учетом следующих особенностей:
необходимости стимулирования развития конкретных направлений и областей НИОКР;
прямой финансовой поддержки исследований, связанных с "риском первопроходцев" в перспективных областях техники;
выделения субсидий для расширения научно-исследовательской базы с целью достижения определенного уровня, величина которого обосновывается задачами обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;
возможности при определенных условиях рассекречивания разработок и обеспечения гарантий будущего рыночного спроса на них;
отказ от использования неявной формы субсидирования гражданского сектора науки через военный бюджет на покрытие фиксированных издержек по разработке технологий "двойного применения".
Эти особенности находят выражение в финансовых условиях исполнения государственного контракта, которые содержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки по теме, согласованные цены.
Финансовые условия исполнения государственного оборонного заказа по НИОКР по контракту, как правило, предусматривают следующий механизм финансирования /4, 21/:
размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов исполнителя по мере выполнения контракта;
порядок предоставления авансовых платежей - полного или частичного авансирования исполнителя под государственный заказ.
В редких случаях оговаривается порядок использования заемных средств банков, предоставляемых исполнителю под гарантию государства, или предоставление прямых беспроцентных займов заказчиком.
Следует отметить, что договорные отношения между заказчиком и исполнителем всегда имели место при выполнении НИОКР. Государственная контрактная система выступает более совершенной формой регламентации экономических, организационно-технических и других взаимоотношений государства в лице заказчика и исполнителя - института, организации. Она ускорила отказ от оценки результатов деятельности научных коллективов по затратному методу. Не секрет, что перерасход ассигнований на НИОКР расценивался как перевыполнение тематического плана с соответствующим стимулированием такой деятельности.
Таким образом, введение государственной контрактной системы явилось основополагающей мерой по совершенствованию государственной политики финансирования развития и закупок вооружения и военной техники. Однако механизм реализации этих контрактов требует дальнейших усовершенствований.
Прежде всего внимание должно быть акцентировано на введении в практику долгосрочного планирования и, соотв?/p>