Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России
Диссертация - Безопасность жизнедеятельности
Другие диссертации по предмету Безопасность жизнедеятельности
рых процесс конверсии не может быть скоординирован с системой размещения и исполнения государственного оборонного заказа ( табл. 2.1).
Таблица 2.1
Нормативно-правовые документы, регламентирующие взаимоотношения субъектов системы управления конверсией при выполнении ГОЗ
Этапы прохождения (выполнения) ГОЗОсновные нормативно-правовые документы, регламентирующие взаимоотношения субъектов системы управления конверсией1.Определение потребностей ВС в ВВТ и разработка программ вооружения1.Закон РФ “О государственной программе развития вооружения и военной техники”
2.Закон РФ “О мобилизационной подготовке народного хозяйства”
3.Закон РФ “О конверсии оборонной промышленности РФ”
4. Закон РФ “ Об индикативном планировании и прогнозировании”
5. Положение о Директоратах комплексных целевых программ создания ВВТ2.Формирование ГОЗ на очередной бюджетный год1.Закон РФ “О Государственном оборонном заказе”
2.Закон РФ “Об оборонных расходах”
3. Закон РФ “о поставках продукции для федеральных государственных нужд”
4. Закон РФ “О каталогизации и стандартизации предметов снабжения ВС РФ”
5.Положение о формировании контрактных цен на оборонную продукцию3.Размещение ГОЗ1.Положение о Государственном оборонном заказе
2.Положение о проведении конкурсов при размещении ГОЗ4.Выполнение ГОЗ1.Положение о военных представительствах в организациях и на предприятиях промышленности
2. Положение о системе нормативно-технического обеспечения создания и применения оборонной продукции
3.Нормативно-техническая документация
2.3. Методический подход к оценке эффективности
функционирования системы управления конверсией
Общие положения
Как известно, основная проблема конверсии состоит в получении максимального результата от использования ограниченных ресурсов.
Когда решается вопрос о конверсии оборонного комплекса, производстве оборонной продукции и поставках ее в войска, то всегда существует неопределенность в оценке бюджетного финансирования, сроков разработки, стоимости и потенциальной эффективности ее применения.
Из истории конверсии и создания ВВТ в нашей стране и за рубежом известно, что фактическая стоимость производства вооружения обычно превышала расчетную в два и более раз, задержка поставок- от двух до пяти лет, ошибки в выполнении требований по ТТХ составляли 25 и более процентов / 21/.
Как отмечалось ранее, система управления конверсией является сложной организационной системой, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов, образующих комплексное единое целое. По классификационной схеме / 33, 78/ такие системы относятся к высшему уровню сложности систем, которые динамически взаимодействуют со своим окружением: вышестоящими органами, руководством государства и отраслей, производителями оборонной продукции и т.п. Для таких систем весьма трудно подобрать адекватные математические модели их исследования. Организация таких систем должна как можно полнее соответствовать поставленным целям и задачам.
По современным представлениям процесс руководства организационной системой имеет четыре функции: планирование, организация, управление и связь.
Функция планирования включает выбор цели организации, а также определение программ, образа действий и методов достижения целей.
Организационная функция направлена на объединение людских, материальных, финансовых и других ресурсов таким образом, чтобы совместная деятельность персонала (личного состава) обеспечивала наилучшее решение задач, стоящих перед системой. Эта функция обеспечивает взаимосвязь между различными подсистемами и всей системой в целом. Другими словами она направлена на создание организационной структуры системы.
Функция управления обеспечивает работу различных подсистем в соответствии с планом. Управление заключается в контроле деятельности подсистем с последующей коррекцией их функционирования для обеспечения выполнения работ всей системой в целом.
Функция связи заключается в передаче информации между центрами различных подсистем, обеспечивающими принятие решений, а также в обеспечении взаимного обмена информацией на всех ступенях иерархии системы.
Основные задачи лица принимающего решение заключаются в объединении всех четырех функций для обеспечения эффективного достижения общих целей системы. Среди рассмотренных функций наиболее сложной является функция управления, сущность которой состоит в принятии решений и доведении их до конкретной реализации.
Для достижения целей и задач конверсии оборонного комплекса могут использоваться различные принципы и методы управления. Из анализа структур построения и используемых принципов управления в мировой практике различают три типа системы, использующие директивно- нормативные, экономические и смешанные принципы организации.
В данном методическом подходе при исследовании эффективности системы управления конверсией учитывались факторы, появившиеся в стране в результате осуществления новых экономических реформ, которые фундаментально затронули весь уклад хозяйственной деятельности и которые пока характеризуются неустойчивостью ценового и финансового положения предприятий и организаций оборонного комплекса.
В связи с этим исследования проводятся применительн?/p>