Управленческие принципы – источник конституционного права
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
?ю статью кодекса, и такое соответствие может быть проверено вышестоящим судом в порядке кассационной жалобы. Такой порядок был формально заведен уже в Римском праве. Еще более ответственный подход к справедливому решению (в понимании римских юристов: справедливость значит законность) был усилен созданием процессуальных законов, обеспечивающих контроль за процедурой судопроизводства вплоть до приведения приговора в исполнение (увязка по горизонтали). Т.е. частное право можно представить как монолитное здание, все части которого увязаны между собой единым замыслом. Английское частное право, базирующееся на судебных прецедентах, много столетий не нарушает стройности общего замысла.
Другое дело публичное право - конституционное и административное, которое имеет не столь давнюю историю30и иную систему ценностей. Базой для публичного права является целесообразность, прагматизм, т.е. соотношение между результатами и затратами временных и материальных ресурсов, а индивидуальные права участников представляются в форме разного рода ограничений более высокого уровня (например, защита прав и свобод человека). История применения демократического государственного (конституционного) права насчитывает немногим более двухсот лет (с момента принятия первой в мире конституции США), почти в половине государств мира около полувека, хотя отдельные конституционные нормы просуществовали почти восемь веков, например, в истории Великобритании (с 1215 года)31и тысячелетия в трудах философов и правителей древности.
Небольшая историческая продолжительность и весьма малое число примеров создания норм демократического государственного права, краткая и неполная практика пользования ими в мире (закон больших чисел не работает) не дают апробированных моделей для принятия решений. Поэтому для создания эффективных законов и подзаконных актов публичного права требуется доюридический этап, когда специалисты по управлению, системному анализу, прогнозированию и планированию, психологии управления и многие другие должны разработать модели эффективного управления. После этого правоведы могут дать обоснованное описание моделей на языке права32.
Приведенные в статье в кратком и фрагментарном виде суждения об источниках конституционного права позволяют научно подтвердить некоторые уже сложившиеся взгляды. Во-первых, конституционное право и все иные отрасли права, их материальные и процессуальные нормы имеют различную природу и различное назначение. Во-вторых, конституционное право как высший правовой уровень государства не может выводиться из нижестоящих источников права.
С другой стороны, результаты анализа источников права, построенного на методологии системного подхода и идеях И.Канта о роли разума в понятии неизменного и непознаваемого (метафизического, по Канту) начала, позволяют утверждать, что источниками конституционного права могут быть только правовые регламенты высших, надгосударственных уровней. Такими свойствами обладают всеобщие принципы управления, определяющие существование и развитие всех организованных систем (биологических и организационных), а также ограничения, накладываемые международным правом и природой на государственное управление.
Такие источники права не порождаются государством, и опирающееся на них конституционное право может быть защищено от субъективных предпочтений самих субъектов права. Субъективизм при выборе не необходимых, а желательных политическим интересантам источников права неизбежно ведет к мнимому конституционализму (превращая конституцию и законы в бумажки) и закладывает предпосылки коррупции, аморальных поступков и правонарушений во власти. Вместе с тем, опора на правовые регламенты высших, надгосударственных уровней, обусловленная применением научной методической базы, обеспечивает описание правовой системы и ее норм с исчерпывающей полнотой, что является условием стабильности правовой базы государства, снижая потребность в частом пересмотре законов и внесении поправок. Правовые источники других государств могут носить лишь информационно-справочный характер, поскольку на чужой суверенной территории они не имеют властной силы.
Построенное на таких источниках конституционное право может быть определено как методическая основа для порождения всех иных отраслей права и их правовых норм непрямого действия, а также условий их реализации в жизни граждан и жителей государства. Она определяет функции, структуры и прочие жесткие каркасные компоненты управления и их связи в системе государственного управления. Условия реализации правовых норм представляют целевые установки государства, которые служат инструментом консолидации граждан, а также ограничения для всех норм права и методов правового регулирования (дозволения, обязывания и запрещения), т.е. в качестве норм прямого действия. Условия реализации включают ограничения на решения государства, диктуемые международным правом, т.е. его верховенство.
1 Право - социальный институт; система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. С помощью права государственная власть регулирует поведение людей и их коллективов, закрепляет в качестве обязательных определенный круг общественных отношений. Yandex Encyclopedia,
2 В качестве исходной информации в области права в настоящей статье используются преимущественно учебные курсы конца 90-годов ХХ и начала ХХI веков для юридических вуз?/p>