Управленческие принципы – источник конституционного права
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
и народ не может осуществить свою прерогативу быть источником права государстве.
Существуют, по крайней мере, два обстоятельства, препятствующих нормальному функционированию обратной связи. Первое лежит в самих нормах права, в которых отсутствуют процедуры осуществления власти народа, Например, выдвижение и избрание депутатов по партийным спискам при выборах в органы государственной власти избавляет избранника от персональной ответственности перед избирателями. Другой пример, отсутствие антимонопольных законов на продажу информационной продукции СМИ и политических технологий (оцениваемых в маркетинге как нечестная реклама), является препятствием для получения гражданами достоверной информации, необходимой для принятия адекватных решений.
Второе обстоятельство, препятствующее нормальному функционированию обратной связи, обусловлено тем, что предоставляемые гражданину права обратной связи носят лишь декларативный характер, т.е. не предусматривают условий для реализации этих прав. Между тем, право цивилизованных государств состоит не только в том, чтобы разрешать все, что не запрещено, но и в том, чтобы создавать условия для консолидации граждан, побуждать граждан к осознанию возможностей влиять на решения власти.
Стремление к консолидации должно закладывается в системе школьного и высшего образования будущих граждан и закрепляется в деятельности гражданского общества23. Его роль состоит в стабилизации управления государством, в подготовке и воспитании политического сознания, политической культуры, гражданской ответственности и, наконец, в стимулировании модернизации управления доказана теоретически24и подкреплена практическими результатами. Гражданское общество, как и система образования, нуждается не только в декларативном признании своих прав, но и в материальной поддержке наравне с другими структурными компонентами власти, как то: защита от внешней агрессии или поддержание правопорядка. Однако до тех пор, пока принцип обратной связи не будет признан источником конституционного права, его инструмент гражданское общество - не будет занимать надлежащего места в управлении государством.
Третий пример связан с иерархическим принципом управления организационными системами. Иерархия в управлении присутствует во всех организованных системах (биологических, организационных) как средство обеспечения целевой направленности системы и материальной (вещной) экономии в системе управления, достигаемой за счет делегирования полномочий.
Как видно из модели организационной системы (см. рис.1), управляющие воздействия исходят не только от СУ, но и от более высоких внесистемных иерархических уровней управления, от Надсистемы и природы, с которыми государство находится в отношениях подчинения. Императивы обеих подсистем высшего уровня различны. Надсистема, представляющая объединение на добровольной основе суверенных государств, до сих пор не выработала всеобъемлющего законодательства (санкции - как важный элемент права - стали применяться только с 1946 года), но властная сила международного органа управления и его правовых норм растет25и укрепляется, прежде всего, в области защиты от глобальных проявлений насилия, обмана. Еще более мощное влияние на государство оказывает природа. Ее воздействия проявляются в форме разрушительных катаклизмов случайного и кумулятивного (в результате человеческой деятельности) характера.
Все проявления диктата верхних иерархических уровней на государство позволяют признать, что иерархический принцип управления является доминантнымисточником конституционного права26. Сфера воздействия этого управленческого принципа не может
ограничиваться суверенитетом государства, а определяются властной силой воздействия среды, например, действенностью норм международного права и опасностями экологических нарушений в некоторый период времени. Например, еще более глобальное влияние законов мироздания или движения планет не могут в определенный исторический период рассматриваться как источник конституционного права.
В рамках журнальной статьи не представляется возможным рассмотреть весь спектр методических принципов управления, которые формируют конституционное право (среди них, принципы целеполагания, единовластия, субординация и процессуальности, подготовки лидеров государства и многие другие). Эти вопросы рассматриваются в подготавливаемой к печати новой книге под названием Болезни государства, посвященной глубинным причинам проблем и кризисов в государстве. В преддверии выхода книги необходимо рассмотреть еще одно препятствие для использования арсенала теории управления в правоведении, которое состоит в различии понятийных аппаратов общей системы права и управления организационными системами.
Как показано выше, норма права представляет собой управленческое решение, принимаемое органом государственного управления. Для выработки решения требуется широкий круг специалистов различных отраслей знаний. Например, для определения глобальной цели государства как организационной системы и реализующих ее задач (локальных целей), а также условий для достижения всех иных целей требуется, например, участие системных аналитиков. Необходимо также участие специалистов в области организации и управления участниками процессов, протекающих в объекте управления. Требуются специалисты в области государственного права, в задачу которых входит переформул