Управленческие принципы – источник конституционного права
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
µренной территории государства, превращаются в конечный продукт (выход). Продукт используется для удовлетворения потребностей и желаний людей в настоящем, а также в будущем, для чего часть конечного продукта возвращается на вход для нового цикла производства.
О степени удовлетворения потребностей и желаний людей, судят по информации о движении системы к избранной цели. Информация поступает от выхода на вход по обратной связии используется для корректировки движения системы к принятой цели13. Система существует в Среде, которая включает искусственно созданную человеком Надсистему (артефакт), например, мировое сообщество государств, и природу. Система взаимодействует со Средой по принципу: подчинения властвования.
Раскрыв оператор (черный ящик14), рис.2, мы найдем в нем субъектуправления (СУ), представляющий государственную власть, и объектуправления (ОУ) население
Рис.2. Модель оператора организационной системы (раскрытие черного ящика)
СУ субъект управления; ОУ объект управления.
(Показаны только информационные ресурсы).
(о противоречиях терминологии в сферах управления и права см. ниже). СУ направляет ОУ информацию императивные, рекомендательные и ограничительные решения (законы, правительственные акты, судебные приговоры) прямая связь. Объект управления возвращает субъекту по обратной связи реакцию на реализацию решений власти и оценку результатов решений. СУ также направляет свои решения в среду (другим государствам и Надсистеме), от которой получает реакцию; информация от человека (людей) может поступать в среду, например, как средство защиты от произвола СУ.
Обратим внимание, на то, что конституционное право, формирующееся в СУ, охватывает три разнородных элемента системы управления: 1) устройство государственной власти (функции, структуры и прочие компоненты и связи), 2) продукт деятельности системы управленческие (государственные) решения и 3) лиц, принимающих решения (ЛПР) иерархов власти. Первый элемент представляет жесткую слабо меняющуюся часть - каркас управления (наподобие Hardware компьютера). По аналогии с компьютером управленческие решения, включающие все этапы жизненного цикла решения: подготовку, принятие (утверждение), контроль реализации и корректировка по результатам практики, создаются с помощью программного обеспечения мягкой части (Software) системы управления. Она поддается более частым и менее регламентированным изменениям. Hardwareи Softwareсоставляют функционально-структурный каркас управления15. От того, насколько создатель управленческого каркаса (например, Учредительное собрание, принявшее конституцию) понимал сущность управления государством и смог создать совершенную систему управления, многие годы будет зависеть качество жизни и судьба государства и народа.
Существенное влияние на выработку и принятие государственных решений оказывают иерархи власти - ЛПР. Это влияние носит субъективный характер. Продолжая аналогию с компьютером, можно представить компьютерщика - живого человека, результаты работы которого складываются из его понимания устройства технического средства - компьютера (Hardware) и владения технологическими средствами перевода мысли на доступный язык понимания - программами (Software). На выбор решения о будущем результате работы накладывается субъективное восприятие окружения (настроение), самочувствие и эмоции компьютерщика. Точно так же на характер будущего государственного решения могут влиять личные (субъективные) представления ЛПР о причинах, побуждающих его принять данное решение и о внутренних ограничениях ОУ, его возможностях и готовности исполнить решение, а также интересы политических сил, которые поддерживают иерарха власти.
Чем совершеннее система государственного управления (техническое устройство управленческого каркаса), чем определеннее программное обеспечение (технологическая часть) и выше профессионализм и моральные качества самого ЛПР, тем больше надежд на то, что принимаемые решения будут оптимальными с точки зрения цели системы и объективными в отношении ограничений внутреннего и внешнего характера. Соответственно, высшей объективности решений можно ожидать в условиях правового государства, где эти параметры закреплены государственными законами и подкреплены моралью иерарха власти16.
Характер взаимодействия субъекта с объектом управления закреплены конституционным правом, а с внешней средой - международным правом. Следовательно, конституционное право является не только методическим инструментом, формирующим все иные отрасли права, но и вносит в эти отрасли императивы вышестоящих уровней управления Надсистемы нормы международного права, например, защиты прав и свобод человека, и природы, например, экологические ограничения на деятельность человека и обязанности государства предупреждать население о приближении природных катаклизмов.
Приведем обещанные примеры присутствия принципов управления в конституционном праве. Как показано выше, системные компоненты имеют различного рода связи, по которым они обмениваются многообразными материальными, энергетическими и другими ресурсами, и все вместе - информацией. Рассмотрим информационные связи между системными компонентами как основной субстанции управления.
Качество информации представляет собой совокупность свойств, отражающих ее полезность для пользователя. Свойства информации включают адекватность, т.е. степень со?/p>