Управленческие принципы – источник конституционного права
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
?тветствия создаваемого с помощью полученной информации образа реальному объекту, процессу, явлению и т.п.17, и готовность информации к сроку и в форме, доступной для потребления. Совокупность свойств качественной информации может быть представлена как принцип информационной определенности. Принцип информационной определенности в управлении любой организационной системы, начиная с семьи и кончая общественными организациями и государством, является средством консолидации усилий участников для достижения общей цели.
Принцип информационной определенности является сам собой разумеющимся (поэтому не имеет закрепленного названия в управлении). Тем не менее, как только возникают иерархические отношения субъекта и объекта управления (властвования и подчинения), базирующиеся на индивидуальных желаниях и предпочтениях (как правило, гедонического свойства)18, информация, циркулирующая между ее участниками, может сознательно искажаться. Нередко в этом заинтересованы не только органы управления, но и граждане, и временные жители государства. Допустимый объем и характер искажений в процессе управления регулируются внутригосударственными законами и международным правом, имеющими императивный характер, и моралью конечных субъектов управления - людей19. В государстве противоречие интересов может достичь максимума, поскольку власть наделена дополнительным ресурсом управления - легитимным правом применять насилие против своих граждан вплоть до лишения свободы и жизни в мирное время и принуждения граждан к участию в военных конфликтах, спровоцированных угрозами против другого государства или прямой агрессией против него.
Управленческий принцип информационной определенности известен в конституционном праве как принцип юрисдикционной применимости. Его сущность - ясность, четкость, недвусмысленность и непротиворечивость20, т.е. условия однозначного понимания гражданами и властью смысла действий и легитимности применения реальных материальных и физических действий. В действительности конкретное содержание конституционно-правовых норм, ….. норм-принципов ….необязательно, и они не всегда детально раскрываются в нормативном акте (конституционном праве, прим. С.К.) и что они необязательно содержат все три составные части нормы гипотезу, диспозицию и санкцию21. В связи с неопределенностью нормативного акта возникают противоречия между императивным управленческим принципом информационной определенности, правовым принципом юрисдикционной применимости и действующими правовыми нормами.
Существует несколько источников такого противоречия. В их числе не вполне обоснованное предположение одинакового понимания самими создателями норм права, поскольку образование, уровень подготовленности и психофизические особенности людей, занятых законотворчеством, неодинаковы. Другой источник - непрофессионализм ЛПР и его (их) мораль. Однако главный источник пороков - компромиссы политических интересантов с целью удовлетворить собственные (эгоистические) и корпоративные интересы персон в субъекте управления. Последствиями компромиссов всегда являются отсрочка решения государственных проблем22, что ведет к неизбежным потерям (имущества, достоинства, здоровья и нередко жизни) у объекта управления населения, а позже - у самого субъекта управления в форме социальных конфликтов, дестабилизирующих власть. Неопределенность информации, закладываемая в материальные и процессуальные законы, является причинами правонарушений. В первую очередь речь идет о коррупции, которая делает правовую норму ничтожной, превращая конституцию и законы в ненужные бумажки.
Следовательно, для устранения искажения информации необходимо, чтобы нормы конституционного права опирались на объединенный принцип информационной определенности и юрисдикционной применимости, который должен быть признан как обязательный источник права, а применение этого принципа в решениях всех ветвей власти должно стать предметом экспертизы норм права.
Другой управленческий принцип - обратной связи (см. рис. 2), вытекающий из рассмотрения модели организационной системы, состоит во влиянии объекта управления (населения и гражданина) на решения субъекта управления и на самый субъект (власть). Именно через обратную связь может быть реализована идея правового государства: источником права в государстве является народ. Удовлетворение или недовольство народа, передаваемое власти по обратной связи, является решающим фактором стабильности государства. Многочисленные государственные перевороты и революции являются достаточными свидетельствами последствий нарушения принципа обратной связи, которые приводили к огромным потерям людских и материальных ресурсов и ведут к еще большим потерям в будущем. Вместе с тем, они могут свидетельствовать о недостаточном внимании к социализации общества, к образованию граждан.
Присутствие принципа обратной связи можно обнаружить в конституционном праве, например, в законах о выборах во власть, в контроле над деятельностью депутатов (право отзыва), в комплексе личных прав и свобод (печати, собраний, судебной защиты права гражданина в иске против государства и других). Однако этот принцип, который представляет всепроникающее влияние в государственное управление, до сих пор не фигурирует в правоведении как источник права. Возможно, поэтому, во многих случаях условия реализации этого принципа не подкреплены нормами права,