Управление муниципальной собственностью
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ждениями, медицинскими услугами и др.). Сфера ее действия широкая и включает, в том числе, создание новых рабочих мест, особенно в периоды экономического спада и депрессии, процессы социализации муниципальной практики, если принять во внимание заметную в зарубежной практике тенденцию, связанную с формированием и развитием экономики участия.
Содействия развитию предпринимательства. В ее содержательной характеристике значимы: предоставление частному бизнесу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, создание бизнес- инкубаторов для начинающих предпринимателей, внедрение новых образовательных технологий в школах, повышение инвестиционной привлекательности территории.
Ее реализация связана с достижением множества эффектов, в числе которых: рост разнообразия и объема ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), доступных частным предпринимателям, вовлекаемых в сектор смешанного предпринимательства; обеспечение ориентации частного бизнеса на достижение общественно значимых целей (ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в практику, появление новых точек экономического роста, разработка и освоение новых технологий и др.).
. Инновационная. Она должна проявляться, во-первых, в апробации новых технологий предоставления населению муниципальных услуг (например, посредством формирования и функционирования электронного правительства), во-вторых, в появлении новых видов муниципальных услуг (профессиональная переподготовка взрослого населения в муниципальном учебном центре, обучение начинающих предпринимателей в муниципальном бизнес-инкубаторе и др.), осуществляемых при использовании муниципальной собственности.
Выявленный состав функций муниципальной собственности и их содержательная характеристика позволяют, во-первых, уточнить представление о роли названной собственности в социально-экономической системе муниципального образования и субъекта РФ, во-вторых, фиксируют ключевые сферы действия субъектов управления ее развитием.
Заметим также, что установленная множественность этих функций выступает основным детерминантом повышенной сложности управления муниципальной собственностью, требуя достаточного разнообразия его форм и инструментов.
1.2 Особенности управления муниципальной собственностью
Аксиоматично положение о том, что в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления. При неоспоримости данного императива, отметим, что появление и развитие института общественно - частного партнерства объективно выдвигает в число субъектов управления различных юридических и физических лиц. Иное дело, что их выбор и наделение определенными функциями - в компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.
Обратим внимание также и на другой значимый момент. Поскольку муниципальные образования находятся на территории определенного субъекта РФ, постольку органы его законодательной и исполнительной власти, участвуя в решении задач социально-экономического развития региона, реализуют функции управления, в той или иной степени, затрагивающие определенные параметры муниципальной собственности (например, в перераспределении налоговых поступлений между уровнями налоговой системы, софинансировании инвестиционных проектов, осуществляемых в производственной или социальной инфраструктуре муниципального образования). Иными словами, состав субъектов управления муниципальной собственностью включает органы публичной власти разных видов (государственного управления, местного самоуправления).
Ограничение субъектного состава управления муниципальной собственностью заметно и у других исследователей.
Так, по мнению Г.А. Бедова и В.Б. Нескородова, муниципальная собственность, как объект управления, испытывает воздействие со стороны собственника с целью достижения определенного результата (производства товаров, услуг, получения прибыли, экономии расходов)[23, С.113].
Полагаем, что положение, ограничивающее состав субъектов управления муниципальной собственностью, только ее собственниками, не является обоснованным. На самом деле, функции распоряжения и пользования объектами собственности передаются различным организациям (муниципальным предприятиям, учреждениям), частным физическим и юридическим лицам, которые также участвуют в этом процессе.
Р.В. Бабун проецирует на управление муниципальной собственностью особенности муниципального управления, как определенного вида деятельности, относя к ним следующие [20, С.47]:
критерием эффективности управления не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли, главное - повышение доходов населения;
население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления, как субъект управления;
главный ресурс - люди;
основано на задачах и возможностях, связанных с местом проживания;
наличие множества одновременно решаемых проблем.
Полагаем, что приведенная позиция уязвима по нескольким основаниям. Во-первых, повышение доходов населения не является задачей местного самоуправления. В рыночной экономике дееспособные граждане должны собственной деятельностью обеспечивать свое материальное благополучие. Другое дело, социально уязвимые слои населения, которые могут (при наличии необходимых ресурсов у му