Управление муниципальной собственностью
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ко, эту характеристику, на наш взгляд, не следует абсолютизировать. Реальным является вариант, когда объекты собственности данного муниципального образования используются для удовлетворения потребностей жителей иных территорий.
Такая возможность предусмотрена действующим Федеральным законом № 131-Ф3, в котором есть норма, предусматривающая, что В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные и иные общества и другие межмуниципальные организации (ст. 8, п.З).
Не ставя задачу анализа множества имеющихся в научной литературе точек зрения на природу и особенности муниципальной собственности, обобщая и систематизируя приведенные и проанализированные нами позиции, учитывая содержащиеся в них позитивные моменты, дополняя и уточняя их, предложим авторский вариант трактовки муниципальной собственности и ее специфических характеристик. Его формируют и раскрывают следующие положения.
Муниципальная собственность представляет собой систему социально-экономических отношений по совместному присвоению населением муниципального образования объектов, использование которых предназначено для удовлетворения его коллективных потребностей в системах жизнеобеспечения, реализации в отношении этих объектов отдельных правомочий (по владению, распоряжению, пользованию) органами местного самоуправления, организациями муниципального сектора, частными юридическими и физическими лицами.
Муниципальная собственность, обеспечивая удовлетворение коллективных потребностей населения местного сообщества, всегда имеет социальное значение. Результатами использования ее объектов являются не только общественные, но смешанные и частные блага.
Муниципальная собственность, функционируя в границах единой компактной территории, может использоваться для удовлетворения потребностей жителей ряда муниципальных образований (например, при создании межмуниципальных хозяйственных обществ).
Муниципальная собственность отличается высоким уровнем разнообразия ее объектов при дифференциации их состава применительно к разным типам муниципальных образований (городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ).
Использование муниципальной собственности осуществляется в двух основных вариантах. При первом ее объекты в принципе не ориентированы на извлечение прибыли. Главной целью является производство и предоставлению местным жителям публичных благ необходимого объема и качества. Коммерческие критерии успеха в принципе отсутствуют. Другой вариант предполагает использование объектов муниципальной собственности с целью извлечения дохода.
Формирование адекватных представлений о муниципальной собственности, как объекте управления, сопряжено так же с выявлением состава ее социально-экономических функций. Именно управление призвано обеспечить их полноценную реализацию, учитывая происходящие изменения в их содержании, отражающие современные тренды и стратегические векторы развития социально-экономической системы в России на национальном, региональном и местном уровнях. В конечном счете, адекватная характеристика искомых функций позволяет обоснованно определить долгосрочные направления развития муниципальной собственности, сориентировав на них систему управления ею.
Заметим, что муниципальный сектор экономики поставляет товары и услуги не только домохозяйствам, но и субъектам хозяйствования, в том числе, частного сектора.
Важно и другое - объекты муниципальной собственности могут использоваться частным бизнесом в целях удовлетворения потребностей, как местного сообщества, так и своих собственных.
Анализ приведенных выше точек зрения, раскрывающих состав и содержание функций муниципальной собственности, их уточнение и дополнение позволяют предложить следующую версию.
По нашему мнению, в современном российском обществе роль муниципальной собственности реализуется посредством следующих функций:
Ресурсная. Она связана с привлечением различных видов экономических ресурсов в сферы реализации интересов местного сообщества (системы образования и здравоохранения, коммунальные сети и др.).
В современных условиях ее продуктивная реализация возможна посредством консолидации ресурсов участников общественно-частного партнерства: органов местного самоуправления, государственной власти субъекта РФ, частного бизнеса.
Воспроизводственная. Реализуется в производстве определенных видов благ, которые могут быть классифицированы по разным основаниям (по характеру предоставления благ, их содержанию и пр.). Так, например, следует различать: блага, заказчик которых отделен от непосредственного потребителя (бесплатные медицинские и образовательные услуги) и финансируемые домохозяйствами (коммунальные услуги); блага, способные давать экономический (услуги, связанные с профилактикой заболеваний, снижающей риск потери временной нетрудоспособности и др.) и социальный эффект (формирование здорового образа жизни). Заметим, что источником финансирования этих благ выступают, как местные доходы, так и средства, предоставляемые государством и бизнесом.
Социальная. Она должна проявляться, прежде всего, в последовательном повышении нижних пороговых значений минимальных социальных стандартов (например, обеспеченности дошкольными и школьными учре