Управление качеством на предприятиях туризма
Контрольная работа - Туризм
Другие контрольные работы по предмету Туризм
уристской деятельности в Российской Федерации", определявшие такие составляющие государственного регулирования туристкой деятельности, как:
прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ;
предоставление льгот социального характера отдельным категориям туристов.
Таким образом, провозгласив законодательно туризм как одну из приоритетных отраслей экономики России, государство по истечении десяти лет тем не менее так и не выработало единой политики по развитию данной отрасли. Финансирование целевой программы на 1999 - 2005 гг. "Развитие туризма в Российской Федерации" в 2003 г. было прекращено, а согласно пп. б п. 11 ст. 1 Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2007 г. было прекращено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. В соответствии с данным законом предусматривается значительное сокращение количества лицензируемых видов деятельности с целью устранения избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Еще при обсуждении законопроекта об отмене лицензирования мнения представителей туристского бизнеса разделились, одни считали что, существующая система лицензирования - это не более чем формальность, и необходимо ее отменить, другие - что необходимо не только сохранить механизм лицензирования, но и ужесточить лицензионные требования. Против отмены лицензирования туристской деятельности выступали Российский союз туриндустрии - крупнейшее объединение предпринимателей сферы туризма, Торгово-промышленная палата России.
Следует отметить, что вышеуказанный Закон вступает в противоречие со ст. 4 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", определяющей лицензирование как способ государственного регулирования туристской деятельности. Однако еще в течение одного года лицензирование туристской деятельности осуществлялось. Органом, уполномоченным на лицензирование туристской деятельности, является Федеральное агентство по туризму. Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности".
Лицензирующий орган предъявляет лицензиату определенные требования и условия. В целом они одинаковы и для туроператоров, и для турагентов. Это определенные требования к штату сотрудников туристских фирм: наличию специального образования, стажа работы в области туризма; требования о необходимости доведения до каждого туриста исчерпывающей информации о туре и правилах пребывания; оказания туристских услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства РФ; наличие собственного или арендованного служебного помещения с соответствующим оборудованием.
Статья 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит критерии определения лицензируемых видов деятельности: "К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием". Возникает закономерный вопрос, какие непосредственные действия субъектов туристской деятельности могут нанести ущерб жизни и здоровью граждан, публичным интересам государства. Ни туроператор, ни турагент не оказывает непосредственных услуг по перевозке, гостиничному размещению, питанию туристов. Совокупность видов деятельности, направленных на удовлетворение потребностей туриста можно назвать туристским обслуживанием. Этим занимаются лица, предоставляющие отдельные услуги и располагающие для этого необходимыми средствами. Именно они могут нанести туристу ущерб ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию соответствующих услуг. Представляется, что нецелесообразно включать туроператорскую и турагентскую деятельность в перечень лицензируемых видов деятельности, исходя из данного критерия определения.
Согласно ст. 6 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий по лицензированию. Если на практике такое право реализуется, то соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет и контроль над соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Если же такого соглашения не заключено, то каким образом исполнительный орган РФ может осуществлять контроль за соблюдением лицензионных требований и условий субъектом, осуществляющим свою деятельность на территории субъекта РФ?
Несомненно, что существующий механизм лицензирования туристской деятельности требует реформирования, однако на сегодняшний день это единственный действенный способ государственного регулиро